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发表于 2019-8-8 07:25:53
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二、关于自主择业军转干部军转干部的待遇问题
自主择业军转干部的主要待遇由两部分构成,一部分是中央财政支付的以“退役金”为表现形式的待遇,另一部分则是按照相关法规、文件规定由安置地政府承担的待遇。
(一)退役金的构成
1、《军队转业干部安置暂行办法》(中发〔2001〕3号)文件第三十八条规定:
自主择业的军队转业干部,由安置地政府逐月发给退役金。团级职务和军龄满20年的营级职务军队转业干部的月退役金,按照本人转业时安置地同职务等级军队干部月职务、军衔(级别)工资和军队统一规定的津贴补贴为计发基数80%的数额与基础、军龄工资的全额之和计发。
2、《关于调整规范自主择业军队转业干部退役金计发基数中的津贴补贴项目的关问题的通知》(国转联〔2009〕9号)第二部分规定:
将现行退役金计发基数中的军人职业津贴、生活补贴、福利补助、伙食补贴、生活补助、生活性补贴等六个项目,调整归并为军人职业津贴和自主择业生活补贴2个项目。调整后,自主择业军队转业干部退役金计发基数中的津贴补贴项目共4项,包括:军人职业津贴、自主择业生活补贴、房租补贴和地区津贴。
以上内容是我所收集到的对“退役金”最为权威的解释。从这两个文件中的规定可以看出:
1、退役金=月职务、军衔(级别)工资和军队统一规定的津贴补贴为计发基数80%的数额与基础、军龄工资的全额。
2、2009年将上述的津贴补贴归并为4项,即军人职业津贴、自主择业生活补贴、房租补贴和地区津贴。
结论:退役金=职务+军衔(级别)工资+军人职业津贴+自主择业生活补贴+房租补贴+地区津贴。在没有中央文件规定的前提下,任何将退役金割裂或将其中的某个项目扣发、取缔都是不合适的。
(二)退役金的性质
目前,还没有相应的法规、文件对退役金做科学、准确、明确的界定。但通过对一些法律条文和领导同志的讲话解读,可以看出退役金应该具有如下性质:
1、体现国家对军转干部的尊重和优待;
2、对军转干部服役期间为国家安全所做奉献的褒奖和补偿;
3、对自主择业军转干部放弃国家安排工作权利的合理补偿;
4、“让退役军人生活的更有尊严”的重要保障。
因此,将自主择业军转干部的退役金与其他社会阶层收入、待遇简单进行数量上的类比显然是不科学、不恰当的。
(三)其他待遇
除了退役金以外,按照有关文件规定,自主择业军转干部还应享有社会保险、住房补贴、购买经济适用住房、政府协助就业及培训等相关待遇。这些问题涉及的面较广,期待以后有机会专门座谈讨论。今天研讨住房补贴问题就是一个良好的开端。
三、关于自主择业军转干部社会影响问题
自主择业政策实行已经十年,已经收到了较好的社会效果。
一是大幅度减少了政府计划分配的数量,仅沈阳市目前的3000多名自主择业军转干部就意味着为省直和沈阳市“空”出了3000多个公务员的岗位。在大力推进政府机构精简改革的今天,这个贡献无疑是巨大的,也是应该得到省、市各级领导肯定的!
二是为地方经济建设做出了积极的贡献。自主择业军转干部就业、创业为社会经济做出的贡献和创造的就业机会是有目共睹的,这方面我没有做过专门的调查和统计,不敢妄下断言。但仅从每月中央财政支付给自主择业军转干部的退役金这一项,自主择业军转干部对安置地经济发展所做的贡献就不能小觑。目前,沈阳市大约有3000余名自主择业军转干部,此次退役金调整完后,平均月退役金应该在5000元左右,暂且按照5000元计算,每月全市进账1500万元,一年是1.8亿元,而且这些钱全部存在了沈阳当地的银行,并绝大部分在沈阳当地消费。按国际上通行的计算方式,1元钱的消费可带来6倍的GDP增长。照此计算,3000名自主择业军转干部每年为沈阳市GDP的贡献达到了近11亿元。随着自主择业军转干部数量的不断增加和退役金逐步的提高,退役金已经成为各级政府所看重的GDP最为稳定的增长点!从这个意义上讲,明智的政府应该欢迎自主择业军转干部到本地安置,白来的钱不要,除非是有病!据我了解,济南市就鼓励自主择业军转干部到济南安置,就是看到了自主择业军转干部为地方经济发展所带了的好处和发展潜力。
(三)有相当一部分优秀青年因为看中的“自主择业”安置方式,考取了军校或者军官作为职业,为军队建设吸引、保留了大量急需优秀人才,对国防建设的贡献功不可没!
四、对近期领导同志讲话的理解
今年2月下旬,全国军转工作座谈会在昆明召开。与会的人力资源和社会保障部何宪副部长在讲话中涉及到了军转制度改革和自主择业军转干部服务等有关问题:
当前军转工作的改革发展进入了一个新的历史时期,中央提出要对军转工作进行“顶层设计”,即通过政策制度的设计,解决当前军转工作中存在的深层次矛盾和问题,使中国特色退役军官安置制度清晰化、具体化。
……
从世界各国对退役军官的安置和服务方面来看,建立“服务型军转”应该是我们努力和加强的方向。
……
为退役军官提供有别于普通社会服务的差异化、优质化服务,既是对军人国防贡献的补偿,也是社会长治久安的需要。世界绝大多数国家对退役军官的服务都是十分周到、细致、全面的。在我国,由于(退役军官)安置制度改革尚在不断深化过程中,对军转干部的服务工作尚未体系化,但随着自主择业军转干部的出现,建立健全军转服务体系的呼声不断增高。
……
(自主择业军转干部)迫切需要得到就业创业方面的扶持,需要有关部门能提供就业政策法规咨询、就业形势分析、就业方法咨询等,需要有专人发布求职信息。提供就业指导与咨询,引导(自主择业军转干部)明确就业态势和就业方向。加上部分自主择业军转干部年龄越来越大,伤病亡慰问、特殊困难救助任务会越来越繁重,需要有专门人员从事管理服务,提供有力保障。 |
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