[综合] 关于不打折扣地落实 中发〔2001〕3号文件的报告

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发表于 2020-4-28 12:37:14 手机发贴 | 显示全部楼层 |阅读模式
关于不打折扣地落实

中发〔2001〕3号文件的报告



广东省退役军人事务厅并呈国务院退役军人事务部、财政部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部:

自2001年中共中央、国务院、中央军委联合发布《军队转业干部安置暂行办法》(以下简称中发〔2001〕3号文件)以来,不少军转干部响应党的号召,为政府减轻转业安置压力,选择了自主择业安置方式。我们的选择,是基于对党和国家政策的信任,特别是对自主择业退役保障的信心。

然而,此次退役金调整,在广大自主择业军转干部经过超长时间等待后,平地起惊雷。先是爆出会议通知上的“保密”“严控”“维稳”等字眼,后是有了军人职业津贴与生活补贴合并,相关项目乘以系数的政策变化,然后又有自友通过与退役军人事务部沟通对此次退役金调整方案基本进行了确认。作为自主择业军转干部主要待遇之一的退役金发生了如此大的变化,广大自主择业军转干部对个人后半生的生存基础和生活保障充满担忧。按照组织程序,我们希望通过正常渠道,先向主管部门报告我们的诉求:不打折扣地落实中发〔2001〕3号文件,不打折扣地调整退役金。

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 楼主| 发表于 2020-4-28 12:37:38 手机发贴 | 显示全部楼层

一、中发〔2001〕3号文件的法律地位

中发〔2001〕3号文件是由中共中央、国务院、中央军委联合发布的,该文件首次规定了“自主择业”这种转业军官的安置方式,此后所有涉及自主择业军转干部的文件都明确标识是依据中发〔2001〕3号文件精神展开的。因此,中发〔2001〕3号文件是自主择业军转干部待遇的根本依据,是自主择业政策的“母法”,任何与之相冲突的文件规定都自动无效。

中华人民共和国国防部官方网站迄今为止都明确公示中发〔2001〕3号文件为军事人事法(详见附件一),中发〔2001〕3号文件的法律定位毋庸置疑。

因此,所有涉及自主择业军转干部的文件规定必须完全遵从中发〔2001〕3号文件。此次退役金调整方案概莫能外,四个部委的行文无权修改中发〔2001〕3号文件的任何内容,只能无条件按照中发〔2001〕3号文件的规定执行。

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 楼主| 发表于 2020-4-28 12:38:09 手机发贴 | 显示全部楼层

二、中发〔2001〕3号文件关于自主择业军转干部的相关规定

1、自主择业军转干部的身份地位。中发〔2001〕3号文件第三条规定: 军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分,是重要的人才资源,是社会主义现代化建设的重要力量。军队转业干部为国防事业、军队建设做出了牺牲和贡献,应当受到国家和社会的尊重、优待。军转干部安置的好坏,严重影响现役军队干部的工作和生活,影响部队的战斗力。

中发〔2001〕3号文件第四条规定: 军队干部转业到地方工作,是国家和军队的一项重要制度。国家对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的方式安置。中发〔2001〕3号文件第四十二条规定:自主择业的军队转业干部,享受安置地相应职务等级退休干部的有关政治待遇。

据此,自主择业军转干部的身份地位被界定为:实行自主择业方式安置的党和国家干部。

2、自主择业军转干部应享有的待遇。中发〔2001〕3号文件第三十八条规定:自主择业的军队转业干部,由安置地政府逐月发给退役金。团级职务和军龄满20年的营级职务军队转业干部的月退役金,按照本人转业时安置地同职务等级军队干部月职务、军衔(级别)工资和军队统一规定的津贴补贴为计发基数80%的数额与基础、军龄工资的全额之和计发。军龄满20年以上的,从第21年起,军龄每增加一年,增发月退役金计发基数的1%。中发〔2001〕3号文件第四十条规定:自主择业的军队转业干部的退役金,根据移交地方安置的军队退休干部退休生活费调整的情况相应调整增加。经济比较发达的地区,自主择业军队转业干部的月退役金低于安置地当年党和国家机关相应职务等级退休干部月退休生活费数额的,安置地政府可以发给差额补贴。

另外,其他相关文件也对自主择业军转干部应享有的待遇尤其是退役金进行了相关规定(详见附件二)。

根据中发〔2001〕3号文件和附件二中其他文件规定可以确定:调整的项目中移交地方安置的军队退休干部有比例,该项目自主择业军转干部也应该有比例;移交地方安置的军队退休干部全额发放的项目,自主择业军转干部相对应的项目也要全额发放。这才是对“自主择业的军队转业干部的退役金,根据移交地方安置的军队退休干部退休生活费调整的情况相应调整增加”的准确解释,这才是不打折扣地调整退役金。退役金历次调整,相关部门也是按照这样的相应关系进行调整。如果这次退役金调整,其中自主生活补贴按个人比例计发,就否定了历次退役金与移交地方安置的军队退休干部退休生活费相应关系的解释,更是违反了中发〔2001〕3号文件。

3、自主择业军转干部应享有的社会保障。中发〔2001〕3号文件第五十条规定:自主择业的军转干部,到地方后未被党和国家机关、团体、企业事业单位录用聘用期间的住房补贴,按照安置地党和国家机关与其军队职务等级相应或者同等条件人员的住房补贴的规定执行。

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 楼主| 发表于 2020-4-28 12:38:40 手机发贴 | 显示全部楼层

三、违反中发〔2001〕3号文件的危害

从法律地位来看,无论是政策的执行者,还是自主择业军转干部,中发〔2001〕3号文件都是绕不开的。从相关规定的具体性来看,中发〔2001〕3号文件也是绕不开的,如前文所述,中发〔2001〕3号文件对选择自主择业安置的干部待遇进行了清晰的表述,没有任何可以产生歧义的地方。因此,中发〔2001〕3号文件是必须遵守的,任何违反中发〔2001〕3号文件的行为,都会带来巨大的明显的直接危害。

1、严重损害了党中央和习主席的权威。习主席在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中明确提出:“组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业。”习主席更明确指出:“军人是最可爱的人,让军人受到尊崇是最基本的。必须做好退役军人管理保障工作。该保障的要保障好,该落实的政策必须落实,不能让英雄流血又流泪。” 习主席的这些重大决策让广大自主择业军转干部倍感振奋及深感温暖!如果有关部门在落实中发〔2001〕3号文件这么明确的政策上打折扣,在落实自主择业军转干部退役金上打折扣,那“尊崇”二字从何谈起?这与习主席的决策背道而驰,岂不大大损害了党中央和习主席的权威?

2、严重损伤了国家法律的尊严。中发〔2001〕3号文件不是一份普通的行政文件,它体现了党中央对广大自主择业军转干部的关爱,也包含着党中央、国务院、中央军委与自主择业军转干部之间的一份契约关系:只要你承诺放弃国家给你安排工作,没有违反相关规定,国家就承诺按文件规定的待遇按月支付你的退役金,直到你死亡。既然是契约,任何内容调整都要征得双方的同意。否则就是单方面毁约,要及时纠正,或者承担毁约责任。当然,国家可以通过其它行政文件或者法律来将中发〔2001〕3号文件废止,这是国家的行政权力。但是,已经选择自主安置方式的自主军人权益应该受到新法规文件的全面保护,否则也是违约。显然这是涉及政府诚信和公信力的大事。在民族复兴即将实现的关键时刻,在习主席提倡依法治国的当前,任何违反中发〔2001〕3号文件的行为都将影响契约精神和法律的尊严。

3、严重动摇了祖国的钢铁长城。中国人民解放军一向被人民誉为祖国的钢铁长城,而中发〔2001〕3号文件就是使钢铁长城愈发坚固的重要举措。如果落实中发〔2001〕3号文件时打折扣、搞变通,不但事关将近30万名自主择业军转干部的荣誉及其生存权,也事关着将近30万多万名自主择业军转干部背后的家庭的生存权。还有200多万名正在保家卫国的现役军人及其家庭在看着,如此做法,正在军营的现役军人不寒心吗?他们还会安心保家卫国吗?军属们还敢让他(她)的亲人上前线吗?更有3000多万名立志从军的热血青年及其家庭在观望着,如此做法,还有多少热血青年敢来部队?他们不瞻前顾后吗?这3000多万对父母还会让他们的子女去参军吗?

4、严重侵犯了自主择业军转干部的合法权益。退役金事关党中央对广大自主择业军转干部的关爱,也是广大自主择业军转干部安身立命乃至是赖以生存的经济来源。自主择业军转干部普遍服役年限相对较长,退役再重起炉灶回社会就业的可能性极低;有些则在服役时落下一身病痛需要长时间休养;有些较早时间选择自主择业的军转干部已达退休年龄。不排除极少数自主择业军转干部尚能择业或创业,但绝大部分自主择业军转干部已经无法择业或无法找到合适的工作,退役金几乎是绝大部分自主择业军转干部惟一的生活来源。并且,这份退役金委实也不算高,事实上现在广东省所有与自主择业同级别的公务员,年总收入要远远高于自主择业军转干部。如果广大自主择业军转干部连起码的赖以生存的退役金都被人釜底抽薪,连活命都成为了问题,荣誉更无从谈起。

因此,落实中发〔2001〕3号文件打折扣,看似是打自主择业军转干部待遇的折,其实是打党中央和习主席权威的折,是打依法治国和长治久安的折,是打国防建设和军队战斗力的折。

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 楼主| 发表于 2020-4-28 12:39:13 手机发贴 | 显示全部楼层

四、坚决反对违反中发〔2001〕3号文件的行为

本来,退役金方案确定后,主管部门退役军人事务部(厅、局)应该主动组织自主择业军转干部传达学习文件,广泛宣扬党中央和习主席对广大自主择业军转干部的关爱,以便自主择业军转干部感恩和感受“尊崇”。但主管部门退役军人事务部(厅、局)却一直遮遮掩掩,使事情扑朔迷离和复杂化,实属反常和不应该。

而据部分自主择业战友与退役军人事务部沟通后基本确定的退役金调整方案可以看出,有个别部门和部分官员不讲政治、不讲法律、不讲政策,严重违背了党中央的政策性文件——中发〔2001〕3号文件,严重损害了党中央和习主席的权威,严重损伤了法律的尊严,严重侵害了广大自主择业军转干部的合法权益。

1、对违法行为,广大自主择业军转干部旗帜鲜明的反对,并不得不尽竭尽全力维护自己的合法权益。

我们是被逼的,但必须这么做,其意义在于:

⑴作为一名党员,我们必须维护党中央和习主席的权威。

⑵作为一名公民,我们必须维护国家的形象和法律的尊严。

⑶作为一名曾经的军人,我们必须捍卫自己的荣誉和血性。

⑷作为一个人,我们必须保持自己的底线,保护自己的合法权益,保障个人及家庭的生存权。

2、我们的诉求是最基本的。就是要求不打折扣地落实中发〔2001〕3号文件!要求不打折扣地调整退役金!不能篡改政策,釜底抽薪。我们是依据中发〔2001〕3号文件选择的自主择业,若不能贯彻落实中发〔2001〕3号文件,我们要求重新安置。

3、我们的态度是明确的。

⑴相信组织,依法逐级报告如上情况。

⑵多法并举,向监督部门如实汇报情况。

⑶根据事态进展,依法上访,引发高层重视并彻底解决问题。

⑷待此次退役金调整文件正式出台后,据情集体向最高级人民法院提起行政诉讼,寻求最后的法律保护。

⑸如果上述第4项诉讼维权再行失利,将以打好一场攻坚战役一样,将继续依法上访,坚决维护自主人的合法权益。

最后,衷心希望所有的政策执行者牢记习主席的教诲:不忘初心,方得始终!

特此报告。

广州市自主择业军转干部



二〇二〇年四月二十七日

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