武汉律师再谈自主择业退役金的公平问题

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笔者：06-07自主人：倪军律师13770638968。毕业于解放军南京政治学院哲学系，任教于（南京）海军电子工程学院、（武汉）海军工程大学，转业（自主择业）做律师久矣。罗列部队时一点小成绩，这种尊荣感延续至今：政治理论教学比赛海军一等奖、武汉协作区跨兵种院校一等奖、海军工程大学一等奖、海军优秀论文奖、三等功、优秀教员。虽为律师，骨子里感觉，自己还是军人。

昨日文字，探析的焦点问题是：对中央3号文的“相应调整”之规定是否存在理解歧义问题？到底3号文指的就是“定性与定量等额相对应调整”，还是仅仅指的就是“定性对应”，“定量是有幅度的弹性对应”？我的观点很明确：对3号文的“相应调整”，本来就没有任何歧义，也不允许有人随性主观制造歧义。
或有人会说：那退休军官在部队工作一辈子，自主军官则不然，不采取“等额”对应而有所弹性，不是更加公平吗？
且慢！
这实际上跟我昨天讨论的不是一个题目了。
这涉及两个层面的新的焦点问题：
焦点1：就算对3号文“相应调整”（下称3号文该规定）的理解没有歧义，就是“定性定量等额相对应调整”的意思，那么，今后能否对该规定作出实质调整？
焦点2：如果能实质调整，那么又当如何调整、如何修改？
今天就来说道说道。各位看客多指正。

一、首先，在逻辑前提上，必须明确地、彻底地、坦荡地、毫无保留地承认：对3号文该规定是没有任何理解歧义的！不必云山雾罩绕来绕去，搞得好像是3号文该规定本来就是有歧义，搞得好像有关人员没有背离3号文似的——没有歧义，那就是没有歧义！您现在想修改，那就是想修改——承认没有歧义，您就是想修改，那倒也落得个光明磊落。否则，明知没有歧义，却硬着头皮横加解释，如此“积极努力”地穿着“合法的马夹”干着本质上侵犯广大自主择业军官的合法权益的事情，反而法律效果社会效果情感效果，差到极点；反而，极大伤害了广大自主择业军官的情感。穿着合法的马夹，干着不合法的事情，您也知道，自主择业军官也知道，如果您也知道“广大自主人也知道您知道”，您还这么干，这就极为不妥了。知错改之，善莫大焉
——关于焦点1——

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二、退休军官在部队工作一辈子，自主军官则不然，不采取“等额”对应的方式调整，是否有道理？我也可以明确地、彻底地、坦荡地、毫无保留地承认：有道理。3号文的规定若确实不够全面，亦不是不可以实质调整
退休军官，一辈子戎马生涯；自主军官，中途转战自主之战场，还会有新的事业生长点、增长点。所以，相应调整时，两者作出适当区分，难道没有道理吗？
当然有道理！而且，符合公平原则！
我认为，我们自主军官，不能一味单向立足自己立场，片面放大自己的道理，也应该要全面辩证思考。
虽然，我们离开了军队，但是，我们起码的政治觉悟是有的，起码的政策高度也是不会丢的。
这就叫：军人本色。
由此——如果认为3号文该规定确实存在问题，没有将自主军官与退休军官相区分，我认为，不是不可以调整！
我常说，法条是静止的，生活是流动的。这个矛盾永远存在。按照法学家萨维尼的说法更夸张，一部法律刚出台，就已经落后时代了。所以，法条的静止性与生活的流动性的碰撞中，不合时宜的法条，自然要因之调整。3号文，也不例外。
——关于焦点2——
三、在认定了3号文该规定毫无歧义的前提下，要修改3号文，当下相关部门的做法，也是绝对不行的
3号文系中央文件。既然对该规定理解毫无歧义，那么相关部门的权限就是严格遵循之、严守之！以“单方强势解读该规定”之名，行“强行修改3号文该规定”之实，就严重超越了自己的权限，非法，应予纠正。
此种做法，给自主军官的感觉就是：刀俎乎？鱼肉乎？
四、即使将来依照法定程序修改3号文，甚至出台上位层面的《退役军人保障法》，在是否修改3号文该规定、如何实质修改该规定的问题上，建议还是慎之又慎，宜全面综合考量
（一）似应立足更宏大的全局，研磨是否要实质修改3号文该规定。
任何公平，都是相对的，都存在大道理管小道理的问题。所以，是否公平，当放眼于更宏大的全局，不能仅仅立足退休军官和自主军官的比对。
选择自主，就是选择放弃计划安置，也是对转业工作的支持。如果作出不利的实质调整，今后军官转业，更多就会偏于计划安置，地方压力也会很大。
这就需要全局统筹定位了。
（二）即使要实质修改，也必须采取“老人老办法、新人新办法”的原则，区别对待。理由不展开，简述要点：
1、政策的稳定性、延续性决定了必须如此。
2、法不溯及既往的基本原则，决定了必须如此。
3、诚信原则决定了必须如此。
4、契约精神决定了必须如此。
5、重新立法，本身也有一个“合法性、合理性、人性化”的问题，也有一个社会效果情感效果的问题。背离之，那就是恶法。
不将“老人”与“新人”区别对待，社会效果极差。这就再次给自主人一种“鱼肉与刀俎”的感觉——当初说得好好的，现在您单方强势说修改就修改——显然，负面社会效果极大。
如此，广大自主军官，就会感觉缺乏基本的尊重，没有军人的尊荣感！就会质疑：我们自己到底是个什么样的身份？就会质疑：我们离开军队自主择业了，在各个领域缺乏话语权了，结果就成了这种“鱼肉刀俎”的状态？
此点，又会负面辐射到现役军官——我们的今天，就是您的明天。
而反过来，面对今后选择自主择业的“新人”——丑话说在前面——明确告诉您了，以后就是涨幅没有退休军官那么高，你自己掂量着办。

有理由相信，我们广大自主人，最美好的青春奉献给了军营，依然永葆军人本色！国家、民族若有难，依然会抱有舍小家为大家的情怀！此次疫情，广大自主军人就自发捐钱捐物，尽一份绵薄。相应的政策、法律的制定、落实，只要是依法推进，我们都能够理解，也应该理解！
    鱼肉乎？刀俎乎？不。我们都是平等的，我们都是彼此尊重的。实践中出现问题也很正常，依法沟通良好交流，没有解决不了的问题。