自主政策未来走向探讨……

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兵心网：以下文章来源于网络 ，作者太师吉祥

学术探讨，仅供参考！

１

风云背后的矛盾。


随着4.14会议的召开，“史上最慢”退役金的增长揭开谜底。

关于这个问题，好的方面我只想讲两点：一是党和国家不会不应该忘记自主择业这个特殊群体为军队和国家建设所做出的巨大贡献乃至牺牲；二是3号文件作为自主择业的“定海神针”短时间内不会也不应该发生重大变化。

但山雨欲来必有风云变幻，同时亦有许多迹象表明自主择业这一政策存在调整的可能。比如前期征求意见的《退役军人保障法》（草案）中只字未提自主择业，而出现一个新名词叫作“逐月领取退役金”。有人说现在的自主择业不也是逐月领取退役金吗？只换了一个说法不过是换汤不换药吧？这种想法可能过于简单，判断新政一旦推行，可能会采取“新人新办法、老人老办法”因而对已经自主的这些人变化不大，但对于后来者则可能是一个完全不一样的东西了。

判断自主择业政策会调整，不只是因为“逐月领取退役金”这个新名词的出现，而是因为在实际落实当中，已经产生了一些矛盾与问题。最为明显的，是来自于外界的这些并不算客观然而确是现实的非议：

“自主择业重在择业”，退役金是“保底”用的，不是让你只靠这个生活的，现在拿的退役金已经不低了，我们遗憾地看到即使是退役军人事务部门的工作人员也有这般看法；自主择业的不要太舒服了吧？年纪轻轻就啥也不用干了，拿的钱比现役的少不了多少，而且比一般辛苦上班的公务员拿的还多，你们还嫌不够？不少现役和安置军转都这样说。

如此“意难平”，既有一些利己主义的“羡慕忌妒恨”，也有一些“不识庐山真面目”的误解。比如说自主择业的比现役拿的少不了多少，实际上未涨退役金之前已经只相当于同级现役的50%-60%了，如果加上房补和公积金这些差距就更大；那些说比辛苦上班的公务员拿的还多的，显然没有考虑公务员工资之外的其他收入比如绩效，更没有考虑公务员身份影响之下的其他利益；而现役有此说法的更有顾头不顾腚、给自己的前路挖坑之嫌。

当然，这些仍只是浅表性的矛盾。真正的问题在于，自主择业今天的执行现状，是否达到了政策20年前的设计初衷？

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２

为什么说自主政策会作调整。

当年推出自主择业，有很多考虑，既有出于对多种退役方式的探索，也有对当时安置环境的妥协，或者说主要是为了缓解地方对军转干部安置的压力。因此有人说，自主择业干部是为之做出过巨大牺牲的，这话总的来说没有错。当然，就个人来说是也多了一个选择，实际上等于拓宽了职业发展的路径。

今天我们再回头来看，近30万可以选择安置的退役军官走上自主择业这条路，相当于为地方政府腾出了30万个安置岗位，而全国的公务员总量大约是不到800万人。从这个意义上来说，首先一些公务员就不应该对自主择业干部涨点退役金说三道四，这是没有良心的。没有他们的放弃，不要说比收入了，有的人连饭碗都端不上。

推出自主政策的当时，条件是比较高的，要求为团以上、至少服役20年；后来一度有两年改成了18年，一批年轻的甚至有发展的干部也借机走掉，不得又重新恢复到20年。到了近两年军改期间，由于要在短时间内消化大量退役干部，这才又调整为18年。进入2020年，18年政策大概率是不会再有了，未来即使有新政策，也绝对不只是年限上有所变化。

我们看到，就政策的设计目标，从来都是以疏通退出渠道、缓解改革和安置压力为考虑的，基本没有对“择业”一事作出任何强调。甚至就最初的自主择业条件限定为团以上且20年这个事实，它很大程度上类似于一种军队中级干部的“提前退休”，只不过它不是社会意义上的“内退”。甚至可以说，它是多少带有一些福利性质的，那些团级干部虽不到退休年限，但毕竟已经为军队奉献了人生大部分青春，让他们虽不能再拥有令人尊敬的社会地位但至少享受衣食无忧的退役生活，这很公平很人性。

在过去这20多年期间，为什么几乎从未有人提出过“自主择业干部应该以择业为主”、“自主择业退役金太高”这个问题呢？因为以前自主择业拿的很少，而地方公务员灰色收入又处于乱象纷呈之期，你那点钱人家根本瞧不上眼。为什么近几年又开始把眼睛瞄向自主干部了呢？因为部队在十八大之后连续几次增长工资，自主择业干部也水涨船高，同时我们党正风肃纪砍掉了绝大部分公务员的不明收入，加之随之而来的问责与工作压力，使得一些人不再具有比较优势，这心理上就发生变化了。

当然，随着自主择业人数的增多，特别是18年临时政策也产生了一些不到四十岁就享受“自由”的自主干部。虽然他们大多数人并没有“提前退休”，基本都有就业创业，但也确实有一部分人真正回归家庭，开始享受生活了。特别以从艰苦地区退役、退役金数额具有相对优势的群体，调查了解显示就业比例确实不高。然而，这是他们的资格，这是他们的自由。

综上所述，自主择业走到今天，基本甚至可以说圆满完成了拓宽退役渠道、缓解军地压力的目标。而当下一些人提出的“自主择业应该重在择业”、“自主择业与现役差距太小”、“自主择业不上班比上班的公务员拿的还多”，要么根本就不应该成其为一个问题，要么就是新时代下的新情况新问题。

因此，我们所说的自主择业政策可能会作出调整，本应是为了适应解决新时代下出现的新情况新问题，而不可能是一些出于偏见和利己主义的非议。

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３

自主政策遇到的新情况新问题。

这种新情况新问题，主要是基于国家提出的鼓励创新、万众创业的新主张，以及当前军队职业化改革所提出的稳定现役队伍、拓宽职业发展后路的目标，应运而生的。

鼓励创新、万众创业，已经作为国家的战略之举，那么受党教育培养多年的自主干部、退役军人理应响应党的号召，走在社会前面。事实上，国家已经出台了多项鼓励退役军人、自主干部就业创业的新政，我觉得吾辈不但应该将其作为一种号召，更应作为一种要求。事实上，退役军人、自主干部本来就有意志顽强、作风严谨的素质优势，理应在就业创业方面做得比一般人更为出色。

但技术手段的欠缺、人脉资金的匮乏，成为制约他们就业创业的最大瓶颈。这些年来，就业成功的不少，创业成功的不多，何况在人们的心目中更倾向于创业成功才算真的成功。于是我们看到，不是自主干部不想就业创业，实在是没有那个条件，客观上也造成了许多人出去打拼四处碰壁，不得已回来继续靠那点退役金生活的现实。

在自主人最为集中的军转论坛上，围绕增长退役金一事，我们看到了各类人等的形形色色。一些人过分看重此次退役金增长，“几欲失态”，被人嘲笑为小家子气，没见过世面。但客观上也说明，大部分自主干部还是主要依赖于这笔退役金生活、因而格外看重的事实。这些多数曾经在部队里指挥过一个千人团队的军官，今天为“五斗米折腰”的表现和境遇，既让人感叹，也不免心酸。

所以我们当然支持创新与创业，也部分认同自主不能不择业的道理，但前提条件具备不具备？比如美军根据《退役军人优先权法》，退役军人可以优先获得政府部门工作，在职业竞争考试中，退役军人自动加10分；残疾程度超过30%的，只要达到基本工作要求，可以免试。同时退役军人最多可享受18个月的职业技能培训，服役满4年的士兵最多可获得5万美元助学金。这些条件我们具备不具备？在没有实现之前，一味指责自主干部不择业，显然是不够客观，也是缺乏基本感情的。

另外一个必须要面对的新情况新问题是，在推进军队职业化改革的进程中，如何让自主择业这个政策焕发新的生机活力，既能够让大家多一条后路选择、解除后顾之忧；又能够起到一定的激励作用，至少让现役产生一定的比较优势与良好预期，不至于心慌慌地想早点走人、或者是一熬到自主年限就想走人呢？

自主择业政策只有基于以上基点作出调整，才能说是科学的、积极的、有意义的。

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４

自主政策调整的共识与原则。

就业创业条件的完善与丰富，不是今天要讨论的重点。这里主要讲如何配合职业化改革。

我们现在遇到一个什么矛盾呢？就是自主政策本应是作为职业化的重要辅助政策，成为军官除退休之外的一个主要选择，然而目前却遇到了门槛偏高、大多数人达不到条件的问题。18年不是那么好熬的；而且以后如果把自主的对象扩大到高级军士，他们又有几个能够干满18年的？

另外一个矛盾，是自主政策对应的对象，年龄和服役年限跨度太大，从18年36岁、到29年接近50岁都有，甚至这几年超过50岁的高级技术军官都有。一方面，要求三十多岁的自主人必须得去就业创业，年轻轻轻的不能就此让国家管一辈子啊；另一方面，你让奔50岁差一年就退休的老家伙们怎么去创业就业，当地方单位都是养老院干休所吗？也没什么单位愿意要。

这个问题怎么破？首先我觉得要形成一个共识性的原则：那就是年轻一点的、服役年限短的退役军官，要倾向于给他们提供基本保障基础上，鼓励他们就业创业；而对于年纪偏大的、服役年限偏长（比如超过25年）的，应更倾向于接近退休政策的福利性照顾性保障。有人也许会说，这么麻烦干啥？超过25年的直接不让自主、都统一安排退休不就完事了？没有那么简单，因为职业化的目的是精干高效，肯定不会允许熬年头混日子，它必然会有淘汰制和强制退役。对于强制性退役的，如果主要不是个人能力和表现原因而主要是因为体制编制原因退役的，国家和军队理应作出适当的补偿。

这个原则，应该是符合各方面利益需求的。年轻人任满最低服役年限后，想早一点主动要求退役的，提供基本生活保障，重在鼓励就业创业；年纪偏大又因为各种原因干不到退休的，重在提供比退休稍差一档但又明显好于低年限退役的退役金保障，而是否就业创业即使不再特别强调，也能够维持一定的体面生活。

对于现役军官来说，也会形成较为明显的比较优势。如果低年限就主动退出，虽然获得了一定的自由发展，但退役金保障只是基本保障，与现役期间差距明显，那么如何做出选择就是愿打愿挨；而在部队干的时间越长，越晚退出现役所积累的退役保障也更加丰厚，即使不一定干到退休那么久也能够根据个人情况灵活取舍，这无疑将会解决绝大多数人的后顾之忧。

在这个原则基础上，再来看现在实行的自主政策，我们会发现它的主要问题是没有级差，或者说级差太低了。这里的级差不只是说级别，而主要说的是年限级差。服役满20年，按80%退役金比例起算，三等功加5%二等功加10%，在三等功已经基本普及的当下，实际上18年自主的营职与28年自主的师职，他们的退役金差距只有10%，即使考虑到职级因素，最后的总体差距也不过三四千元。如果年轻人能够再另外找一份工作的话，事实上找到三四千工资的工作并不费力，那么谁还愿意会在部队再多付出十年的青春呢？

因此，一面要降低自主择业年限门槛，比如降低到15/16年，与任干10年的个人选择切口相吻合，让更多35岁左右的人拥有更为自由、也更有保障的选择；另一方面要拉大级差，通过级差来中和降低自主门槛所造成的“漏斗”效应，形成在部队工作时间越长退役之后越有保障的比较优势，则自主择业面临的当前困境或许就能迎刃而解，也才能真正重发生机与活力。

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５

具体操作上如何实现。

太阳底下没有新鲜事。提出当前自主政策的主要问题是级差偏小，并非没有参照的空口胡说。世界上现今多数国家的军队，实行的是军官服现役满20年后，即可领取领取原职工资的50%作为基本生活保障的通行办法。而超出20年的部分，他们的级差控制在多少呢？

如美军规定，根据个人的服役年限，每增加一年服役期，退役金将按照一定的级差比例递增。如军龄满24年、27年和30年者，其退休金分别可达最后3年平均月薪的54%、64.5%和75%。这个级差每一年是多少呢？大约为3.3%还要多一点。正因为早退休与晚退休所领取的退休金的差别很大，所以美军军官很少选择自愿退休，一般都干满强制性退休所需要的年限后才退休。

我们可不可以参照一下呢？我想是可以的。感觉3.3%的级差太大，可以采用2.5%。比如：规定满25年强制性退役的，自主择业（或者已经叫逐月领取退役金了）享受的退役金比例是原职工资的85%，三等功加5%二等功加10%这些可以承续不变，最高也不会超过95%，这样后面等退休的军官也不至于心理不平衡；而按照每年2.5%的级差向下递减，那么20年自主的可能就只能拿到原职工资的72.5%了。

甚至为了鼓励大家长期干，还可以采用分段计算级差的办法，比如20年到25年是每一年差2.5%的比例，而15年到20年就是每年差3%的比例了，这样如果15年主动要求退役并且也允许逐月领取退役金、只是如果啊，那么退役金能拿到的比例是多少呢？差不多只有原职工资的57%了。比例低了，一般人就要掂量掂量，这是有助于保持军官队伍的相对稳定的。当然，对于那些确有一技之长也确有想法的人，57%这个比例也已经不低了，比世界上很多国家的退役军官都拿得高，这恐怕也是推进社会尊崇的应有之义。

只是这样一来，新的自主择业方式就与原来的自主择业成为两个区别很大的东西，那么原来已经自主的那些人怎么办？总不能一刀切重新换算比例吧？年限高的还好说，年限低的要减比例搞不好要跳起脚来。因此，“老人老办法，新人新办法”是大概率的一种应对措施，有助于减少改革阻力，也是已经选择自主干部的呼声和底线。在4.14的会议相关消息中，就有“自主干部可能要划归军休司，与移交地方的军退共同管理”的内容。问了有关部门的工作人员，答复是暂时没有确切消息。但恐怕也并非空穴来风。很多自主人听到这个消息，认为首先是待遇上得到了更有力的保障，其实不是。如果消息为真，则主要应该是从利于加强管理的角度出发的，说的不好听些就是防止自主人成为不可描述的不可控力量；另外，我个人判断这也是基于“老人老办法、新人新办法”，为即将进行的自主政策调整改革铺平道路。

最后说到改革之后的自主年限的重新确定，我认为这是一个玄学，基本不能用具体到多少年去预测。一个基本判断是，如果今年大政延期出台，则在三年期18年政策已经截止的情况下，恢复到原来20年的可能性比较大，因为它最稳妥最没有争议。至于改革之后自主择业的年限到底是多少，根据“少校可逐月”的基本原则以及军衔制之后的任衔年限，倒是可以作一点的推测。总之，大盘子未定下来，只能让子弹再飞一会儿！

在此声明，仅作为个人理论推算，而且是建立在自主、退役门槛不作政策性调整降低的前提下，否则作废。仅供参考，不具有任何指导和透风意义。