军转安置工作的几点看法

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军转安置工作的几点看法
军队是国家的屏障，好战必亡，忘战必危。没有强大的军队，就没有强大的国防，就不能成为真正富强的国家。习近平副主席在第五次全国军转表彰大会上明确指出，做好军转工作对于实现人才资源合理配置，加强高素质干部队伍建设，促进经济社会发展，加强国防和军队建设，维护社会和谐稳定，都具有积极而重要的作用。习近平副主席在讲话中还总结了60年来特别是改革开放历史新时期以来不断探索实践形成的军转安置工作的宝贵经验，即“五个必须”：一是必须坚持政治任务观念；二是必须坚持以人为本理念；三是必须坚持统筹兼顾方法；四是必须坚持团结协作传统；五是必须坚持改革创新精神。
同时，明确要求在新时期军转安置工作中必须牢牢把握“四个结合”：一是要把军转干部指令性安置同人才资源市场化配置结合起来；二是要把军转安置制度改革同国家和军队相关制度改革结合起来；三是要把服从服务国家经济社会发展需要同促进军转干部全面发展结合起来；四是要把借鉴其他国家好的经验做法同立足我国国情、军情结合起来。
这“五个必须”和“四个结合”既是中央对新时期军转安置工作的科学总结，又是我们进一步做好新时期军转工作的基本遵循，还是保证军转安置工作科学发展的重要引领。要以高度的政治责任感和使命感，扎扎实实做好军转安置各项工作。

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一、不断完善和加强军人退役安置的政策法规建设
做好军人退役安置工作是世界各国的通行做法。妥善安排军人退役后的生活和工作，是政府与民众对军人长期保卫国家安全所作奉献的一种补偿，是增强军人职业认同度的重要措施。许多国家在军人退役安置问题上首先坚持的是政府立法，制定比较完善的法律法规，实施指导（令）性安置。如美国的《老兵权利法》使大批退役军人得到教育资助和家庭安置贷款，被退役军人称为“本世纪国会通过的最伟大的法律，也是美国进行的最好的一项投资”。印度政府规定，政府各部、各邦每年必须接纳一定数量的退役军官（指令性的），给退役军官留出诸如安全官、助理安全官和行政官等职位，以解决退役军官就业问题。法国、德国在以自谋职业的基础上，仍可获得多方支援。这些法律法规在退役军人就业、经济资助、职业培训、发放退役金、享受医疗、住房和保险等权益方面都作了明确规定，为军人退役安置提供了可靠的法律依据。
针对军转安置工作思想上要高度重视，充分认识到我国军转工作的政治属性，要深刻理解中央对军转工作的重要定位，准确把握精神实质，不断强化政治意识、大局意识和责任意识，要不断完善和加强军人退役安置的政策法规建设。军人退役安置的政策法规，是做好军人退役安置工作的根本性保障，是世界各国军人退役安置的基本依据。没有政策法规的保障，要想做好军人退役安置工作是不可能的。近年来，党、政府和军队相继出台了一些军人退役安置的政策法规。应当说这些政策法规比较符合我军实际，也是比较可行的。但随着经济社会的迅猛发展和地方人事制度改革的不断深化，一些政策法规已经严重滞后于国家和军队改革发展的步伐，必须进一步研究论证，逐步制定、完善具有中国特色的军人退役安置政策法规。

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二、不断完善和加强退役军人的社会保障建设
退役军人为国家安全和世界和平做出了巨大牺牲，在完成其军人使命之后，理应受到社会的欢迎与承认。美国退出现役的军官，政府不负责具体安置，鼓励自谋出路，同时发放高额退役退休金。而法国军官的薪金与地方同职级官员相比，高出50%%，退役后每月可享受原月薪金的80%%。日本自卫官退役，根据服役年限和退役时的月薪金，发放一次性退役补贴，一般是月薪金的30多倍，最多可领到月薪金的60倍。津巴布韦军人退役后，发放高额现金补偿，既可以一次领取，也可以存入银行分期分批领取。这些做法，既尊重了军人的劳动，肯定了军人的社会价值，又解除了军人后半生的生活保障问题，受到各国退役军人的普遍欢迎。因此，许多国家虽然不直接为退役军人安置工作，但都给予高额回报。无论是现役或是退役军人，都应纳入到社会保障体系当中，选择自谋职业时，政府为其提供低息或无息贷款。我市小额担保贷款的对象明确规定了转业退役军人有创业愿望和具备创业条件的，均可申请由政府提供的贴息小额担保贷款。
另外不少国家认为，退役军人的培训是做好退役军人安置工作的重要环节。军人退役后能否顺利就业并胜任新职，关键在他们是否具有符合新职业要求的基础知识和专业技能。每名退役军人可根据自己爱好与特长进入各类职业学校学习，取得职业技术资格。为此，各国把退役军人培训与安置紧密结合起来，实行退役和就业一体化管理。国民教育培训，是军人退役安置的智力支撑。退役军人能否被安排到理想的岗位，很大程度上取决于自身能力素质。为提高我军退役军人在职场上的竞争力，可考虑借鉴外军的做法，采取给予考上大学的退役士兵提供学费资助，组织即将退役的军人到地方院校进修，或邀请驻地高校专家学者来军营办班讲授通用的专业技术，考试合格后颁发国家统一的职业技术资格证书等做法，优先安排其再就业。

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三、政府与民间密切合作完善和加强协同安置

许多国家的政府意识到，军人退役安置工作是一项系统工程。仅仅依靠某个机构或某个部门安置，是不可能完成的。只有政府机构和民间机构通力合作，才能奏效。 美国为保证退役军人能够得到有效的安置，除了在政府设有各类退役军人事务管理部门外，还与民间组织和商业机构通力协作，帮助退役军人再就业。政府14个部中，有3个部（国防部、退伍军人事务部和劳工部）直接负责退伍军人事务。许多民间机构是自发组织起来的非政府组织，如美国残疾退役军人协会、女退役军人协会等。它们与政府机构有着密切的联系，为退役军人提供就业、医疗、住房、生活待遇、低息保险、家属子女培训教育等方面的信息和帮助，在退役军人安置和福利保障方面发挥着重要作用。印度则在国防部设有复员安置总监处，负责安置退役军人的工作。
我国也可考虑成立由退伍转业军人组成的就业安置互助性质的协会，不论是自主创业还是自谋职业或是由政府安置，在与政府协作的框架下互通信息，及时传达相关的政策法律法规，帮助退役转业军人更快更好的实现安置就业。各地的退役军人协会等民间组织应与当地政府保持密切联系，帮助退役转业军人介绍工作、提供商机；帮助就业困难、生活困难的退役转业军人渡过难关，为退役转业军人的安置提供组织保障。
总之，做好军转安置工作，是一项长期的意义重大的工作，事关国防和军队现代化建设发展，事关改革发展稳定大局。各级组织必须从讲政治的高度，充分认识军转安置工作的重要意义，切实增强责任感和使命感。

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