邓从富 在深入学习实践科学发展观活动中,面对新形势,新任务,新要求,进一步明晰国土资源管理部门的职责和任务,为推进全州经济社会科学发展提供优质服务,是西双版纳州各级国土资源管理部门的重要任务.州国土资源局通过学习实践,把科学发展定位在"五保"(保增长,保民生,保稳定,保红线,保生态)工作上,把"五保"作为当前和今后一段时期国土资源管理部门的重要任务.局党组要求,全州国土系统干部职工要以"五保"为中心,提高做好"五保"工作的能力,为应对全球性金融危机,保障全州经济社会科学发展,提供持续有力的资源保障. 一,"五保"是国土资源管理部门的根本任务 "五保"即保增长,保民生,保稳定,保红线,保生态. "保增长",就是保发展.发展是科学发展观的第一要义,是共产党执政兴国的第一要务,是最大的政治,最硬的道理,是共产党执政为民的根基.不发展就没有小康社会,就没有社会主义现代化.保障科学发展,不仅是国土资源管理部门根本和长期的任务,也是职责所在.今年上半年,为扩内需保增长,西双版纳州已上报农地征用项目9个,用地面积4804亩,单独选址项目2个,面积86.5亩.上半年全州供地27宗,面积1430亩,收取土地出让金24115.85万元. "保民生",就是保障13亿人口的生产,生活,消费.保民生就要尊重民意,民意就是人民需求,就是社会潮流,就是社会发展方向.保民生就要从13亿人口的需求出发,把人民需求作为发展方向,坚持在理政决策中体现和代表人民的利益,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,使人民在发展中得到实惠,不断提高人民群众的消费水平.发展的目的在于消费,人民的消费水平上去了,经济也就发展了.从这个意义上说,保民生就是保发展. "保稳定",稳定是压倒一切的政治任务,是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提.要最大限度地激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素.妥善处理征地拆迁安置补偿工作中的矛盾,赋予被征地农民知情权,参与权,建议权,进一步健全和完善信访工作制度,深入实际,调查研究,超前做好信访维稳工作.要探索建立维护群众利益新机制,加强安全管理,安全发展,有效遏制群体事件的发生,完善突发事件应急管理机制.健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,总结综治工作经验,深入开展平安创建活动,为国土资源管理工作创造一个和谐安定的社会环境. "保红线",是国土资源部"双保"战略之一,直接关系粮食发展战略和粮食安全,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展.国土资源管理部门首当其冲要把"保红线"工作放在突出位置,坚持十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地和节约集约用地的基本国策.划定永久性基本农田,加大对耕地特别是基本农田的保护力度,增加耕地投入,加大耕地开发整理力度,改造中低产田,促进农业科技进步,增强耕地综合生产能力,确保农业增效,土地增产,农民增收,扎实推进社会主义新农村建设.要保持执法高压态势,当前,要处理好巨大投资冲动和保护耕地的矛盾,严防违法用地反弹,国土部门要加强批,供,用,补,查等方面的监管,坚决防止违背产业政策和供地政策供地,搭车用地和侵害农民合法权益等问题的发生.确保耕地红线的根基不能动,节约集约用地的标准不能降,土地管理的秩序不能乱.西双版纳州委,州政府十分重视耕地保护工作,多措并举,有效保护了耕地,全面落实政府一把手负总责的耕地保护机制,把300万亩耕地和258万亩基本农田保护落在实处.严格执行"占补平衡"机制,坚持"占一补一"政策,保障了耕地总量动态平衡.进入新世纪以来,共规划实施13个土地开发项目,开发总面积36454亩,可新增耕地25886亩,新增耕地率71%.注重耕地投入,进入新世纪8年来,全州争取国家和省支持,先后实施18个土地整理项目,整理总面积16.5万亩,总投资17789.5万元,有效提高了耕地的综合生产能力,推进了新农村建设. "保生态",建设生态文明,是党的十七大确定的发展战略,"保护环境"是十七大确定的基本国策.环境关系广大群众的切身利益和中华民族的生存发展.国土资源管理部门要把建设生态文明,保护生态环境作为自己的长期工作目标,正确处理开发与保护的关系,在矿政管理方面,使主要污染物排放得到有效控制,使矿山环境恢复治理工作有新的突破,既要金山银山,又要绿水青山,真正做到"开发一座矿山,还矿山一片青山绿水",把党中央关于"建设资源节约型,环境友好型社会"落在实处. 二,把"五讲"作为提高"五保"能力的前提 一是讲政治.政治是灵魂,是统帅.讲政治就要与党中央在政治上保持高度一致,把党的原则,方针政策体现在国土资源管理工作的各个方面,各个环节上,使党和国家的大政方针得到不折不扣的贯彻执行.讲政治就要善于从政治上观察思考和处理问题.在任何时候,任何情况下与中央保持高度一致,坚决贯彻执行党的方针政策,在大是大非问题上,旗帜鲜明,立场坚定,把个人的思想和奋斗目标融入党和人民的事业中去,实现国土资源管理工作科学发展,借以保障全州经济社会的跨越式发展.始终保持旺盛的精力,昂扬的斗志,抓好国土资源管理工作,做国土资源的忠诚卫士,党和政府的得力助手. 二是讲学习.学习是提高理论素质的保证,是塑造人,捕捉信息,积累知识,改造主客观世界,做好工作的客观需要,也是追求幸福的一种重要手段.世界文豪高尔基说:"书是人类进步的阶梯",中国西汉刘向说"书优药也,善读可以医愚."我们要把读书学习作为人生第一需要,作为前进动力,作为提升思想境界和业务素质,做好国土资源管理工作的根本途径,学习,学习,再学习,不断循环往复,与时俱进,提高理论水平和业务素质.这样的学习必须形成机制,用制度作保障.要从国土资源管理实际出发,分层次抓好党组中心组学习,党支部学习,职工大会学习,科室学习和自学.每次学习要有明确的主题,并做到内容,时间,人员,目标四落实,联系实际分门别类抓好学习,互相交流,共同提高,达到学习一个专题,摸清一方情况,掌握一项新的理论,解决一个实际问题,推进一项工作发展的目的.使读书学习化为推动国土资源管理工作发展的新思维,新举措,化为做好"五保"工作,建设学习型,知识型,创新型,服务型国土资源干部队伍的不竭动力. 三是讲服务.优质服务是国土资源管理工作的重要职责和第一要务.第一,要注意把握时代发展变化趋势,从政策文件,上级指示和重要会议中捕捉信息,抓住国土资源发展中带倾向性,苗头性的问题,主动出击,超前服务,把问题解决在萌芽状态.第二,要善于计划,善于总结.每年,每季,每月乃至每周要抓什么工作,开什么会议,搞什么活动,都要通盘考虑,仔细谋划,从常态中把握规律,遵循规律做好服务工作.做过的工作要及时总结,通过总结分析,肯定成绩,找准问题,进一步把握规律.第三,要超前谋划,超前谋划是遵循规律,做好工作的关键,无论做任何事,都要思之在前,谋划在先,超前研究,超前准备,防止做无把握之事. 四是讲协作.团结协作,步调一致,是调动一切积极因素,提高战斗力的关键,是凝聚人心,形成合力,科学发展,无往不胜的主要手段.国土资源管理部门及其干部职工,要同心协力,共同打造团结协作的好风气.每一个干部无论职位高低,不仅要客观公正地看待别人,也要实事求是地认识自我,既各司其职,又团结协作.干部之间,上下级之间,科室之间,思想上要坦诚相待,工作上要互相支持,生活上要互相关心.大力弘扬爱岗敬业,忠于职守,攻坚破难,激情创业的精神.在实践中形成正确的用人导向,构建人尽其才,物尽其用,地尽其利,让优秀人才脱颖而出有用武之地的良好机制.让不同类型,不同层次,不同特长,不同性格的干部各尽所能,各得其所,努力营造想干事,能干事,干成事而又不出事的良好氛围,不断激发和调动全体干部的积极性和创造性,实现国土资源管理工作科学发展. 五是讲大局.局部与全局,个别与整体,是同一矛盾的两个方面.局部是全局的一部分,个别是整体的一分子,离开全局就没有局部,离开整体就没有个别.每一个人都要树立大局意识,坚持局部服从全局,个别服从整体,从大局出发规范个人行为,在工作中使个人的言行符合大局利益.在处人处事上,从大局着想,互相理解,互相体谅,互相补充,忍让宽容,营造大局氛围,牢固树立大局意识,把自己的人生价值通过每一项具体工作融入到党的执政使命中去,融入到优质服务社会,服务人民的具体工作中去,在推动国土资源科学发展中实现自身价值. 三,把开拓创新作为提高"五保"能力的不竭动力 实现国土资源科学发展,要进一步解放思想,创新思维,与时俱进,推陈出新,积极探索提高"五保"能力的新途径. 一是在出谋划策上开拓创新.出谋划策是国土资源各级管理部门和各级干部最根本,最重要的能力.要把提高各级干部出谋划策能力作为重要的人才价值取向,集中精力,集中时间,培养和提高广大干部的出谋划策能力.在土地资源的审查报批供应,矿产资源的开发利用整合方面,既更加有力地保障经济社会又好又快发展,又符合法律规范和节约集约利用资源;既保障扩内需保增长项目工程用地,又坚守耕地红线,保障耕地总量动态平衡;既快速做好征地拆迁安置补偿工作,又保障失地农民的长远生计,促进和谐稳定.州,县(市)国土资源局两级机关科(股)室在文稿起草工作上,要以出思想,出精品为目标,全面贯彻州委,州政府和省国土资源厅指示精神,既符合国土资源管理工作实际,又紧跟形势任务,以领导满意,群众认可,促进工作发展为评价标准,使提出的工作思路着眼全局,提出的建议有理有据,制定的对策切实可行. 二是在综合协调上开拓创新."总揽全局,协调各方"是国土资源管理工作的重要原则.州国土资源局必须站在州委,州政府的角度审视工作,谋划运作,做到站得上去,揽得起来,协调得好,真正发挥牵头抓总作用.具体要做到:第一,主动加强与州委,州政府办公室和各有关部门的联系,及时汇报请示,得到上级指示和相关部门的支持,圆满完成州委,州政府交办的任务,高质量做好国土资源管理工作.第二,完善联席会议制度,认真做好州局机关与县(市)局机关的协调工作,及时通报情况,传达州局党组决定,科学分工,明确责任,互相配合,围绕中心做好工作.第三,加强内部协调,局机关各科室及时沟通信息,加强合作,紧密衔接,协调运转. 三是在信息处理上开拓创新.州局领导驾驭全局,科学决策,正确指导离不开信息的掌握和利用.全州国土系统要围绕党组决策,推动科学发展做好信息工作,及时反映各基层单位和干部职工的意见和建议,掌握基层单位最急需解决的问题和社情民意,掌握群众当前在想什么,愁什么,盼什么,抓住涉及群众切身利益的热点,难点做好宣传工作,切实解决群众企盼的问题.及时准确地向上级报送州委,州政府重大决策和部署贯彻执行情况,使上级及时了解国土资源管理工作的真实情况.州,县(市)国土资源局机关干部要走出机关,深入实际,开展信息调研,挖掘重要信息,进行综合分析,提高信息服务水平,开创信息工作新局面. 四是在督促检查上开拓创新.提高执行力是树立政府权威,提高国土资源形象的重要手段,各级国土资源管理部门必须做到言必行,行必果.国土资源职能是不可替代的,国土系统的干部职工必须以"五保"为中心,以提高"五保"能力,务求"五保"实效为目标,抓住州委,州政府决策落实的关键问题,加大督查力度,健全督查网络和督查制度,随时跟踪督办,保障州委,州政府决策和部署的全面落实.要以创新督查机制和督查方式为突破口,善于借"东风"(领导之"威",部门之"力",舆论之"势")做好督查工作,提高督查工作实效. 四,把依法行政作为提高"五保"能力的行为准则 国土资源行政主管部门,是国家管理国土资源的职能部门,法律性,政策性很强.依法行政,依法管理资源,是国土资源管理干部的行为准则,也是人们对国土部门的工作进行评判的标准,既不能超越职权,又不能不履行法定职责. 一是坚持依法办事.没有规矩不成方圆.依法办事,一方面要严格执行国土资源管理法律法规和工作规范,国家土地管理法和矿资源法以及相关的条例规定,是最大的规范,国土资源管理部门必须不折不扣地严格执行,要把这些法律法规,条例,政策融入国土资源管理的一切工作,体现在制发公文,起草文稿,督查督办,调查研究等各个工作环节,维护党和国家政策和法律法规的权威性和严肃性.另一方面,要严格贯彻执行全国国土系统和全州国土系统各项规章制度,并把执行制度和问责制结合起来,真正用制度管人管事,养成照章办事的良好习惯. 二是坚持按程序操作.行政行为的全过程即步骤,方式,时间,顺序等都要按法律规定做,做到程序合法,诸如行政公开制度,保障当事人和相关人员的知情权,参与权,建议权,对执法人员的知晓权,以及对事实的了解权,当事人享有的权利,听取当事人的申辩以及回避制度等,都应符合法律规定.每一个干部都要恪尽职守,认真履职,程序规定的每一个步骤,每一个环节都不能省,不能马虎.任何时候都必须做到"小我"服从"大我","小道理"服从"大道理",局部服从全局,做任何一项工作都应按岗位职责要求,按工作程序,一丝不苟去落实,确保个人办事严谨有序,完成任务优质高效. 五,把高度负责和廉洁自律作为提高"五保"能力的重要保证 一是树立责任意识.国土资源管理工作纷繁复杂,具体琐碎,但件件关系全局,环环紧扣中心工作,事情无论大小,责任都重于泰山.事情虽小,但举轻若重,细节决定成败,国土资源管理工作,即使是很平凡的小事,一旦失误就成大事,就影响全局,甚至造成不可挽回的严重后果.州局党组要求全体干部办事一定要高度负责,实之又实,严之又严,慎之又慎,细之又细,确保不出半点差错和丝毫闪失.要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,善于把握事情的轻重缓急,真正胸怀全局,立足本职.办理大事要事,要保持清醒冷静,做到工作有计划,日程有安排,活动有方案,处置有预案,完成有时限,紧而不慌,忙而不乱,有条不紊.要勇于负责,攻坚克难,不分职务高低,从"我"做起,从小事做起,虑事周全,办事认真,事事尽心,把每件事都办得完美高质,做到自己满意,领导满意,群众满意,各自把好各自的关口,确保党组集中精力抓大事要事. 二是廉洁自律.州,县(市)国土资源局和乡(镇)国土资源所是地方党委和政府的办事机构,是党委和政府的"窗口",每个干部的一言一行,一举一动都代表着党委和政府的形象,关系党委和政府的威望.要加强对干部职工的教育,严格管理,严格监督,严格要求,倡导每一个干部坚守岗位,恪尽职守,无私奉献,埋头苦干,知足常乐,不事声张,真正做到不该问的不问,不该说的不说,不该看的不看,不该听的不听,不该传的不传,与党中央保持一致,自觉维护党和单位的形象,维护党的权威.每一个干部都必须廉洁自律,决不允许以权谋私,也不允许打着领导旗号办私事,谋私利,不属于自己的东西决不伸手,在头脑中筑起一道廉洁自律的道德防线,拒腐蚀,永不沾,把廉洁自律作为做人的基本准则,把党和国家对国土资源管理部门的信任作为做好工作的动力,在国土资源管理的各方面起模范带头作用,把"五保"工作做得更好,更细,更到位. (作者单位:西双版纳州国土资源局) |
