丰德金 在保障经济发展的同时保护好耕地红线,检验着我们的发展理念.从国土资源管理的角度,共同探讨节约集约用地问题,对践行科学发展观,具有深远的现实意义和历史意义. 一,强化科学用地的"三种意识" 一是危机意识.为了持续发展和不受制于人,要像"兔子"保护生存之地一样保护好稀有的土地资源.在发展之初,我们比较穷,只求有利而来不及求好.现阶段,虽然多数地区,多数人已经不为吃饭发愁,但山区县粮食自给率不高,主粮消费大都靠县外维系,吃饭虽不成大问题,但种粮比较效益低,量价齐跌,严重影响种粮的积极性和对土地的投入.二是超前意识.治病于未病之先.预则立,不预则废,医学上把预防疾病作为保持健康的第一道防疫屏障,"病了才治"必将增大治疗成本.象人体疾病在形成之前有潜伏期或体征一样,大自然遭人类无休止的开发,导致气候变化异常,已有迹象,信号.近些年,灾害频发,气候变温就是不祥之兆,是对人类违背自然规律的忠告.三是忧患意识.对科学利用土地进行评估.避免项目建成后,原生态系统,地域风情,历史文化积淀等被肢解,隔离,生态失衡,动植物物种遭受"建设破坏";避免"胃口过大",政绩观偏激,不惜牺牲,贱卖,透支,掠夺资源;避免追求暴发,暴富,导致暴"病"的后果. 二,认清土地资源现状,工农业齐头并进 人的吃穿住行依赖于土地,吃饭是人生之首.粮食不仅是维持人生命和敷衍生息不可替代的食物,而且是一种特殊商品,重要的战略物资.世界科技日新月异,也难已用机器替代土地生产出大量粮食.粮食产量的提高可以采用生物技术,但离不开土地.近十年来,我国粮食丰裕,但也不容乐观.表现在:一是食物消费虽然由大米,面粉消费为主转向多元化消费,但人多地少,粮食总需求随人口增长刚性上升;二是粮食生产受气象灾害和病虫害影响;三是粮食生产高成本,低收益,农民种粮意愿低,对土地"种而不养"现象突出;四是土地受雨水冲刷,泥石流滑坡,荒漠化等灾害损毁,肥土流失,沟冲加深,加之受化肥,农膜侵害,耕地质量总体下降;五是吃有粮,住有房,行有路,齐争土地空间,农地退耕,面积递减,土地后备资源奇缺. 以会泽为例,因受交通区位,自然,地理,气候和资金瓶颈等因素的制约,经济,社会发展与发达县(市)相比,仍处于"两弱小,两偏低,两单一,两滞后"现状,即经济总量弱小,城市辐射带动能力弱小;工业经济占国民经济的比重偏低,城镇化率偏低;产业单一,财源单一;服务业滞后,基础设施建设滞后.工业化,城镇化建设正处于加速发展阶段,不占用一定的土地拉开城市框架,扩大城市空间,完善城市功能,寻找投资增长源,培养经济增长点,肯定不行;实施工业强县,产业富县,交通辐射和城市带动战略,促进第一产业人口向二,三产业转移,实现跨越式发展,无疑是非常正确的.但是,坚守耕地红线,也是为促进集约节约用地,加强粮食保障能力建设,为持续发展留空间并提供资源保障,实现经济,社会,生态效益多赢. 世界金融危机对外向型经济聚集地区经济建设影响启示我们:一是外向型产业高度聚集,专业化程度高,各生产要素高度优化,产业优势得以充分发挥,但内向型经济弱化,经济结构过分单一,对外依存度愈高,风险愈大;二是农业是工业的后方,农业对工业原材料包括劳动力的生产,储备和对工业失业大军的吸纳无可估量.因此,要正确认识农业经济对工业经济潜在的调节作用,形成结构比例适当,"多马拉车,多力驱动"的良性发展格局. 三,开源节流,"双保"并济谋发展 既要保经济增长,又要保耕地红线 个人认为,扩大内需,保增长是当务之急;求持续发展,守耕地红线,是百年大计.要用地,造地已成必然,建议采取"两种"途径开源,缓解"占,保"矛盾.一是整改结合扩增量.通过土地开发整理与中低产田改造有机结合,筑堤打坝,平丘填壑,路拉直,河疏畅,地加宽,田加长,使"鸡肋"变"肥肉",扩充土地资源.不搞填河湖,破山体,毁生态之事,在宏观,总量上寻求动态平衡,满足城乡建设用地需求.二是挖掘存量拓空间.以整治零乱的"城中村","空心村"为突破口,对闲置,废弃,隐藏,未利用地进行盘活,整治,优化,不择细流,化零为整,积存量变增量.同时采取"六条"措施节流: 1.规划先行,为持续发展留空间.预留空间为今后摆好的项目.合理超前的规划是最大的集约,宜商之地,无论是"民用,工用,政用",都是资源的浪费.在有限的土地上,统筹规划,对土地空间利用进行高端前置定位,对土地的区位,潜区位及土地质量进行细细研究,对土壤成分进行认真分析,对土地效能进行评估,根据地理气候和土地的区位,规模,商业潜力及土壤的安全,优质,绿色等禀赋,科学确定土地主体功能,追求土地最高使用价值和最长远的经济,社会,生态效益. 2.节地为先,多管齐下抓紧用地.应用市场,法律,行政等手段,刺激,约束集约节约用地,发展节地,节能工业,走"上,中,下"立体挖掘,综合开发之路:上,即建筑物尽量向上空发展,除古城区,风景区外,限制低层建筑.中,即量体裁衣,"黄金"分割,合理摆布,不留大的"边角边料",避免工程选线,选址不合理和设计中浪费土地,用地规模偏大,占用耕地比例过高以及补充耕地不达标等问题;公路尽量穿山,架桥,以桥代路,沟壑变通途,既缩短距离又节约土地.水渠可以择段封闭式浇筑,形成"地龙","坎儿井",下通水上种粮.目前的道路发展赶不上汽车发展,为了提前预防"车满为患"形成交通瓶颈,行政,社会事业服务部门办公选址,在立足便民的前提下,错开与商贸集市赶集购物车流,人流,物流拥塞地段,努力发展清洁能源和免费公交,减少车辆.下,即大力建设地下停车,仓储,商场,厂房,公路等,根据水之秉性,地质机构,能转入地下的设施全转入地下,充分利用地下空间. 3.以轻让重,地块置换引金凤.饭桌就这么大,剩菜不撤下,好菜上不来.地盘如饭桌,普通项目要让能够带动本地经济长远发展的项目.工业要"退城进山"向新型工业开发区集中,除工艺要求不能使用多层标准厂房的项目外,厂房一律采用多层建筑;民居,小区沿城市山边疏散,依山傍水建成供城里人节假,周末休闲之地,以最小的土地消耗和环境代价,实现最长远,最大的经济社会效益.探索城区低矮建筑设施及农村旧宅地退出机制,对影响环境,市容,浪费土地的建筑设施,应逐步改造或撤出,能占山地,未利用地,存量土地或废弃,闲置地的,绝不占用集中连片,地力禀赋良好和灌排有保障的优质土地;新农村建房以方便生产生活为前提,向山边,交通轴心,中心村镇集中,逐步形成商贸集镇,采用小高层建筑,控制单家独院,低层建房,宅基地新旧置换,新宅落成,旧宅复耕,合理减少农村居住用地,注重地域文化,原生态景观及生物资源的保护. 4.挤压兼之,精细化用地求高效.挤,就是优化城市中的工业,商业,行政,学校,医院,居住,旅游,生态,文化产业以及城镇,新农村建设用地结构,建设紧凑型精品城市.压,就是压缩每一个具体建设项目的用地规模.特别是努力加快农业组织化,机械化,科学化,精细化,产业化进程,适度收缩农地面积,改变粗放经营,广种薄收习惯,提高土地产出率.农村耕地向适度规模经营集中,明确划定并留足永久性基本口粮,地方特色农业和原材料种植面积,落实到村组,农户,地块加以特殊保护. 5."腾笼换鸟",黄金区位居住变商用.会泽是一个典型的深山区,石山区,冷凉,干热河谷地区,荒地,荒坡,缓坡,沟壑众多,土薄地瘦,石头荒草,植被稀少,不是特别适合种庄稼,更不适宜机械化,但有的地方地质坚固,出行方便,通透,滤水,受光,山有风骨水有韵,顺势适当改造,特别适宜人居,也是极为理想的工业用地.现代居所从过去的遮风蔽雨已上升到人文层面,追求的是休闲,纯住宅楼没必要"宠物笼"式挤在中心区,既占良田好地,又欠通透,尚需很大的换土成本."腾笼换鸟",将宜商的居住地段换为商用,"死"地变财源.城市生态化建设须从植树种草起步,但不等于把大树,老树从乡村移到小区"打吊针",造假山,假水,折腾了钱,又折腾了乡村生态,不如应用山水学原理,利用自然的山景,水景,石景,树景特点,把楼盘隐建在山的褶皱中,以"车轮"换安静,以山多的优势补地缺的劣势,既便于养生锻炼,又具有升值潜力,一举多得.植物有吸收大气层中二氧化碳,涵养水源,调节气候等功能,坝子中间保留大面积的田园风光,碧水绕城,城在山中,田在城中.收藏在森林,田畴,山野里的城市,才是生态城市——天然氧吧! 6.把根留住,守耕地红线谋发展.泥土是农民的命根,是万业之根本.会泽县山区占总面积的95.7%,注定得多研究和利用山水优势;占面积4.3%的平地资源,是会泽人最金贵,最不经舀的沙漠之水,如按近十年来严控政策下的用地规模和速度推进,仅有的平地,沃土,也不要多少年,将被单一的房屋,柏油路和水泥块覆盖.有限的良田好地,是千秋万代永续利用的保障性粮仓—— 一只永远会生蛋的母鸡,应"手下留情".任何时侯,都不及留住足够的口粮田地更经济,活便,及时,会泽靠天吃饭的土地面积仍然很大,万一遇上特大灾害,"钱袋"难换"粮袋",保障供给,鞭长莫及,切不可图一时功名. 土地是大自然的重要组成部分,有其自身规律,谁糟蹋了它,终将遭到报复.有些东西,只有在失去的时候才懂得它的珍贵,用这句话来形容土地资源保护,最合适不过.人类的活动,只能顺应规律,因风吹火,顺丝劈柴,违逆自然,必将遭到自然的惩罚,不是小题大做,也不是杞人忧天. (作者单位:会泽县国土资源局) |
