马洪清 随着我国改革开放的不断深入和发展,各项事业取得了突飞猛进的成绩,从2000年以后,党中央,国务院作出了优先发展农村教育的战略决策.2003年,国务院专门召开了全国衣村教育工作会议,对农村教育特别是农村义务教育作出全面的战略部署.各级地方政府认真贯彻落实中央的战略决策和部署,以更大的精力和更多的财力重点加强农村义务教育.全面"普九"是"十一五"期间我国教育发展的主要目标之一,在进一步发展学前教育和特殊教育的同时,我国将全面普及九年义务教育,使"普九"人口覆盖率接近100%,高中阶段教育毛入学率争取达到80%左右,中等职业教育办学规模与普通高中大体相当.使在校学生小学毕业后就近就地上初中,完成三年初中教育,基本达到一个乡镇有一所中学,村,组有小学校舍,校校无危房,班班有教室.实现校校除了教学楼,操场外,还要有图书馆,学生食宿区等配套设施.重教兴学,提高全民族科学文化知识,杜绝再出现青壮年丈盲,这确实是党中央高瞻远瞻之举,各级党委政府应该不折不扣贯彻执行. 然而,大潮汹涌之势出现泥沙俱下,执行重大决策在一些地方也有执行得不太完善之处,建校舍占地问题就是其中之一.为了实现普九教育达标,达到新一轮普九"软硬件从严"的原则要求,一些地方在学校新建,改建,扩建中,占好地,占平坦耕地现象并非个别,而且大都是未批先用或者先用再批,甚至用而不批.这些现象的出现,国土部门实难查处,作为国土人实感困惑. 困惑之一:的确,振兴民族的希望在教育,提高全民族科学文化水平是当今时代发展的趋势,发展教育事业是百年大计.人们不是常说再穷也不能穷了教育,再苦也不能苦了孩子,多少爱国人士,华侨华人,国内有识之士慷慨解囊,大量捐资办学,目的就是要促进教育事业的发展.占地,占平坦耕地建校园既能保障学校安全,减少建设工程资金投入,叉能确保学生出行平安,有何不可呢 困惑之二:我国是土地资源十分匮乏,耕地后备资源严重不足的国家,耕地保护形势异常严峻,没有任何退路,我们以占世界约十分之一的土地,养活占世界约四分之一的人口,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,如果地方政府仅以完成普九"达标"为己任,以此来看,要确保十八亿亩耕地目标,贯彻最严格的耕地保护制度,又如何来实现呢 依笔者看:国家法律至高无上,不容许任何单位或个人任意侵犯,虽然说重教兴学,推行适龄儿童100%入学率和普级九年义务教育是时代发展的需要,同时也是提高全民族科学文化知识必经之路,使中华民族在世界科技知识变革中占有一席之地,使我国从人口资源大国转变成人才资源大国.但笔者认为,我们也要充分认识到:土地作为人类生存和发展空间的重要资源,它具有稀缺性和不可再生性,各级地方政府在执行党中央促进教育事业发展重大决策时,在学校用地上,一定要坚持以科学发展观为指导,结合地方实际,统筹兼顾,科学规划,精心组织,合理布局,按照"够用实用"的原则,避免"超前"用地的意识,切实做到节约集约,可以利用荒地的,不占用耕地;可以利用劣地的,不占用好地.近年来,按照国家《"五五"普法规划》,"法律六进"(进机关,进乡村,进社区,进学校,进企业,进单位)是行政机关"五五"普法和依法行政的工作重点,同时也是我们国土资源部门近年来主要宣传形式之一,目的是通过开展国土资源法律法规进学校,进校园,让广大中小学生知道,认识国土资源管理法律法规的有关规定,使之成为他们父母,亲戚,邻居宣传国土资源法律法规的小宣传员,从小养成热爱家乡黄土地的思想意识.学校作为教书育人的场所,如果我们在课堂上,操场上讲我国人多地少,人地矛盾十分突出,要十分珍惜,合理利用土地资源,而我们一些教育行政主管部门,乡镇人民政府,学校为了完成入学率和普九目标,盲目追求学校软硬件设施建设,在学校建设用地方面打着"为了公共利益的需要",无视国家土地管理法律法规的有关规定,擅自占用耕地新建,改建,扩建学校这种行为,能否培养学生从小热爱土地,珍惜土地,合理用地的思想意识,发人深思,催人探讨.以此同时,近年来因学校建设征地引发的争议,导致群体性上访乃至越级上访时有发生,被征地衣户的合法权益难以得到依法保障. 保护耕地,节约集约用地,保持耕地总量动态平衡,这是全社会的共同责任,也是贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》"坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线"的要求.完成适龄前儿童100%入学率和普及九年义务教育教育是党中央作出的战略部署和重大决策,各级地方政府不仅要按时按质完成而且一定要高标准严要求办好.但在实施过程中务必牢记"十分珍惜,合理利用土地和确实保护耕地"是基本国策,"保护耕地,就是保护我们的生命线". (作者单位:鲁甸县国土资源局) |
