中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报 （2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过） 四中全会将成国家现代历史上的里程碑 党的十八届四中全会23日闭幕，明确提出了全面推进依法治国的总目标、重大任务。全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会公报中，“法治”一词出现了50余次，“依法治国”也是高频词。 专家普遍认为，在“依法治国”方略提出１７年之后，党的全会首次以“依法治国”为主题，无疑为未来中国建设法治国家描绘出新的路线图。四中全会将成国家现代历史上的里程碑。 记者梳理这份被誉为“中国依法治国升级版方案”的公报关键词，第一时间采访权威专家学者，对全会释放出的重要信号予以解读。 依法治国首先要坚持依宪治国 中央党校法学教授卓泽渊：加强宪法实施是我党十一届三中全会以来都高度重视的。将宪法实施与完善中国特色社会主义法律体系联系起来，这是第一次。这样的表述意味着未来的所有立法都必须更严格地遵从宪法的规定。目标是要使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。 宪法实施的具体路径是怎样的呢？ 那就是全会提出的，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。 一个国家治国理政的总章程就是宪法，我们把宪法建设好实施好，整个法治体系乃至法治的各个部分与环节，都有可能在宪法的统领下得到很好的建设。宪法是总纲领，总章程，起到的是统领的作用。 宪法将发挥首要和基础性作用 人民日报：习近平曾在纪念现行宪法公布施行30周年大会上，指出现实中尊重和实施宪法方面的各种不足：“保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威；公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高”。全会提出坚持依宪治国、依宪执政就是瞄准了这些不足。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。坚持依宪治国、依法执政，不仅把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平，更能有效保障公民的权利，令宪法深入人心，全面推进各项治国理政活动的制度化、法律化。 可以通过司法审判进行合法性审查 中央党校法学教授卓泽渊：这一点是很有新意的，使得我们依法行政更加进一步具体化，使依法行政有了可靠的保证。法治意义在于，依法行政重在建设法治政府，重在保证行政权的依法行使。 那么谁来审查？意思是行政权需要受到司法的监督，还是只是行政机关内部审查？ 合法性审查有很多法治化的路径，首先就是需要决策者自己首先要进行合法性审查。其次还有行政复议制度，由行政机关内部专门机构进行合法性审查。最后还可以通过司法审判，也就是通过行政诉讼等司法程序进行合法性审查。 建立重大决策终身责任追究制 中央党校法学教授卓泽渊：这个制度的意义在于，使得任何责任都能够有效落实到人，不会因为人的调动、机构变化，或者其他客观条件出现某些变化等而导致责任无法落实，责任到人了，就能确保法律实施到位。 以后有问题的官员退休好久后，至少在法定追诉范围内的，都可以而且必须依法追究。 人民日报：拍脑袋决策，引进的项目成了烂摊子无人负责；搞政绩工程，一意孤行拆了又建，建了又拆，留下烂摊子却青云直上；破坏用人规定和组织程序，随意提拔任用私人，这些事情在我们的生活中并不鲜见。此次公报，在条文中明确了公众参与和专家论证在重大行政决策过程中的角色，这一变化将使最终的决策更加科学。尤其是公报提出的“重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，有望遏制干部“带病提拔”现象，将使领导干部在决策时更加谨慎。 把社会矛盾的解决建立在法治基础上，把维稳建立在维权的基础之上 |
