兵网编者按
“水十条”一出，不同角度的解读版本纷至沓来。
本期的“水十条”专题将重在如何实现“水十条”的环境目标，从向水污染的宣战落地为水环境治理的实战。
在水十条的诸多环境目标中，2020年地级及以上城市黑臭水体控制在10%以内，到2030年，城市黑臭水体总体消除，成为“水十条”最严指标，也是落实难度最大的指标。
而黑臭水体作为“好差两头抓”中差的典型代表之一，也恰是普通老百姓(603883,股吧)可以直接感官的一种水污染形式，因此，普通老百姓也可以通过视觉、嗅觉见证这一目标的实现。
导读
作为新一届政府的第二个环保行动计划纲领，“水十条”彰显了新一届政府治理和改善水体环境的决心和意志，回应了人民群众的关切。和《大气污染防治行动计划》相比，“水十条”体现了精细化管理的要求。“水十条”毋庸置疑是一个好的设计图,本篇报告为您解读如何把设计图变为扎扎实实的施工图。
本报记者 王尔德 北京报道
4月16日，国务院发布《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）。
王毅指出，和《大气污染防治行动计划》相比，“水十条”内容更加丰富、细致，体现了精细化管理的要求。不过，在制约水环境治理的那些体制机制性问题上，“水十条”的规定依然十分原则，仍需进一步地研究和设计。”
多个部门之间如何统筹是挑战
《21世纪》：您如何整体评价“水十条”？
王毅：作为新一届政府的第二个环保行动计划纲领，“水十条”彰显了新一届政府治理和改善水体环境的决心和意志，回应了人民群众的关切。
首先，从编制过程来看，我认为还可以吸纳更多利益相关方参与。根据环保部的解读材料介绍，“水十条”的起草工作自2013年4月起，主要经历了准备、编制、征求意见和报批4个阶段，先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见，两次征求各省（区、市）人民政府意见，3次组织专题调研，历时近两年，30次易其稿。从中不难看出，“水十条”的起草过程中主要征求了政府部门的意见，而征求专家、企业、公众和其他利益相关者的意见显得不足。信息公开和公众参与本身是“水十条”的重要组成内容，但我认为，公众参与应不仅限于政策出台之后的阶段，也可以扩展至政策制定的过程。既然“水十条”讨论的是公共事务议题，那么为什么不可以在制定过程中向包括公众在内的更多利益相关者征求意见呢？我希望正在制定中的“土十条”在这方面可以做得更好。
其次，从治理水体环境的职责分工来看，“水十条”主要侧重国务院的组成部门之间的分工，但对部门如何统筹的制度设计略显不足。“水十条”明确了环保、发改、科技、工业、财政、国土、交通、住建、水利、农业、卫生、海洋等多个部门在每一项任务上的职责，但对如何统筹各方开创“九龙”合力、系统治理的新气象，并没有清晰的制度安排。尽管“水十条”提出建立全国水污染防治工作协作机制，但这一说法过于原则，没有可操作性。部门协调也是过去既往的其他水污染防治工作开展过程中的难点，那么新的治水行动纲领应该对这一难点提出相对明晰的解决方案。
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