三是重心要下移。新兴领域个性化发展特征明显，很多方面的政策需求不具备普遍性，很难通过全局的政策调整来解决新生市场主体的现实需求，这就需要进一步发挥地方政府的主动性和创造性，在有条件、有需求的地方营造更加灵活、更加适宜的发展环境。《意见》提出结合全面创新改革试验等工作，将新动能领域的权责同步下移，支持有条件的地方先行先试，积极探索改革的试错容错机制。 问：《意见》提出要构建包容创新的审慎监管制度，请问这是出于哪些考虑？具体会如何实施？会通过什么样的方式构建包容创新的审慎监管制度？ 答：当前新技术、新业态瞬息万变，新兴经济领域颠覆性创新多，跨界融合等新特征明显，培育壮大经济发展新动能不能局限于传统的思维定式，很多管理理念和管理方式已经不适应新的发展需求，很容易扼杀新的发展活力，需要与时俱进地调整转变。审慎监管就是对新技术新产业新业态新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱有一种包容和审慎的心态，大体可理解为“一条底线、两个监管、多元共治”： 一条底线，就是要划定防范系统性区域性风险、保护消费者合法权益这条底线。要充分发挥信用管理的约束机制，在此基础上，进一步实施以负面清单为主的产业准入制度，对底线之上的新业态新模式采取更加包容的监管方式，支持行业自律，鼓励通过利用大数据监管、政企合作、社会协同治理等新的手段和模式，强化事中事后监管。同时，也要优化风险管理机制，提高对新兴经济领域潜在风险的敏感性和突发情况处置能力，善于运用新技术来创新和完善监管。 两个监管，就是要坚持动态监管和协同监管。一是动态监管。新产业、新业态、新模式与传统的产业、业态和模式有很大不同，有的远远超出了我们已有的认知能力和水平，决不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足适履”。要本着鼓励创新的原则，区分不同的情况，做到“量体裁衣”，量身定做监管制度。比如，适应互联网条件下金融创新发展的新趋势需要完善金融监管机制。对一些新生的业态，在其发展之初，监管部门要及时跟踪，对创新药物、精准医疗等技术性强的领域，要同步开展监管方式、标准体系的研究，实现动态包容的监管。二是协同监管。由于新产业新动能跨界融合发展的特征，国务院各部门在进行监管时要加强协同配合，逐步探索对跨界融合新产品、新服务、新业态的部门协同监管。要加强信息互换、监管互认、执法互助，推动线上监管与线下管理协同，形成监管合力。 多元共治，就是要顺应分享经济等新业态新模式的发展特点，积极构建多方参与的治理体系，促进监管机构和社会力量相互协作。当然，多元共治不是对现有管理方式的颠覆，而是有益补充，要充分发挥第三方机构、公众、媒体、消费者和大企业的作用，形成社会力量共同参与治理的格局，提高行业治理效率。 问：《意见》提到要激发新生产要素流动的活力，新生产要素主要指哪些？它们与传统生产要素有什么区别？如何激发它们的活力？ 答：大家都知道，土地、矿产、劳动力等传统要素的供应增长受到很大限制，这是传统动能减弱的重要原因，迫切需要生产要素的革新和升级。随着科技革命和产业变革的深入推进，人才、技术、知识、数据、信息等新生产要素的大规模应用，极大地放大了生产力的乘数，为经济增添新的活力，这是新动能发展的重要基础。 这其中，人才是最具活力的要素。知识资源很多依附在人的身上，培育新动能很重要的一点就是要激发人的创造性。要落实好激励人才创新的一系列措施，激发原创突破的活力。要进一步优化创新创业生态，创造条件支持高素质人才自由流动，激励敢于创新、勇于拼搏的企业家精神，支持海外优秀人才来华创新创业，让人的智慧源源不断地转化为现实生产力。 技术是最核心的要素。特别是要注重颠覆性创新和原始创新的引领作用，支持构建跨学科交叉融合的新型科研体制，强化知识产权的保护和应用，建立专利审批快速通道，建立有利于科研人员利用科技成果进行创业的利益分配机制，建立利用财政资金形成的科技成果包向社会定期发布推广制度，让更多前沿科技转变为现实生产力。 数据是最具时代特征的要素。信息技术与其他技术深度融合，使得经济活动的数字化转型不断加快，提供了新的供给，集聚了新的动能。数据资源已经成为重要的生产要素。利用数据资源，最重要的是做好开放共享。有研究显示，我国数据资源总量占全球13%，但80%割裂沉淀在不同部门中无法发挥效益。《意见》专门提出，要打破“数据烟囱”和“信息孤岛”，加强政务信息资源的统筹管理。根据数据安全属性，积极稳妥地向社会开放政府数据，同时要做好数据安全防护工作，保护个人隐私，维护国家安全。 问：《意见》将如何落实，让实体经济主体有获得感？ 答：国务院对这份《意见》的落实高度重视。有关媒体已经报道，2017年第一次国务院常务会议通过的这份文件，被称为国务院下发各部门的“督战书”，要求各部门都要尽快按照文件精神作出具体的分工落实安排，创新政府管理、优化政府服务，对新旧动能转换给予更多支持。要切实加快新旧动能平稳接续，协同发力，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。 需要说明的是创新管理、优化服务永远在路上。特别是新动能领域创新多、变化快，很多新兴事务处于发展初期，主要国家都在探索相关领域的制度创新，管理方式和监管模式很难一次定型，过早明确具体的监管举措不一定是最好的选择。出于这个考虑，《意见》围绕创新管理优化服务提出了一些方向性的政策，但都是建设性的政策，给下一步工作指明了方向。落实《意见》需要各方面进一步拓宽思路、大胆实践，结合地方开展的试点示范、部门监管措施的动态调整等，在实践中不断探索，及时发现问题、解决问题，及时将成熟的经验转化为法规制度，让广大实体经济市场主体有更多的获得感。 |
