关于做好2011年度民兵预备役部队组织整顿工作的通知

仑政〔2011〕20号

各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位，驻区垂直管理各单位，各基层武装部，大榭开发区武装部，海军预备役扫雷中队、探测中队：

　　为扎实抓好军事斗争准备，打牢后备力量建设基础，努力提高核心军事能力和遂行非战争军事行动能力，根据上级有关文件精神，结合我区实际，现就2011年度民兵预备役部队组织整顿工作通知如下：

　　一、指导思想

　　2011年整组工作以科学发展观为指导，以参动〔2003〕231号、浙江省军区《2011年度民兵预备役部队组织整顿工作实施意见》和甬动〔2011〕1号文件为依据，围绕“平时能应急，战时能应战”总要求，本着“优化布局、规范建设、巩固深化、创新发展”的工作思路，预先考虑“反独促统”大规模作战准备需要和巩固去年调整改革成果需要，以“三个现地”为主要形式，采取预备役部队、基干民兵队伍和国动委专业队伍“三支队伍”一起抓的办法，建强编实任务分队，规范基层基础建设，创新拓展武装工作，为“反独促统”大规模作战准备奠定基础，切实提高遂行多样化军事任务能力。

　　二、组织领导

　　为切实加强组织领导，成立以区政府常务副区长为组长，区人武部部长、政委为副组长，区各有关单位和街道、乡镇分管领导为成员的整组工作领导小组，负责整个民兵预备役部队组织整顿工作的组织实施。各街道、乡镇和有关单位都要相应建立精干工作班子，加强对整组工作的组织领导，确保整组工作落到实处。

　　三、实施方法与步骤

　　全区民兵预备役部队整顿工作在区政府和区人武部的统一领导和部署下展开，由各基层武装部和相关单位组织实施，时间从元月中旬开始至3月底前结束，具体分三个步骤。

　　第一阶段：筹划部署（1月底前）。主要是认真组织学习上级有关加强民兵预备役部队建设的文件和领会军分区党委扩大会议精神，掌握整组工作的基本要求；认真组织调查摸底，成立组织、拟制方案、制定计划，部署2011年度民兵预备役部队组织整组任务。

　　第二阶段：全面展开（2月底到3月中旬）。按照省、市统一部署，依据本单位整组工作方案计划，全面铺开，逐项抓好落实。3月中旬，依据区人武部制定的点验计划，组织对全区任务明确分队、应急分队等民兵队伍进行“三个现地”点验，区人武部负责组织检查指导。

　　第三阶段：检查验收（3月下旬）。根据检查发现的问题，及时组织整改。重点检查人员到位率、专业对口率、退伍军人比例等。3月下旬前全部完成整组任务。3月25日前，各单位上报整组工作总结、任务分队、应急分队、配装分队以及街道、乡镇专武干部花名册（文字稿和电子稿各一份,格式EXCEL）。

　　 四、工作任务

　　今年整组工作将在深化民兵建设调整改革试点成果的基础上，突出抓好 “一个主线、一个主题、一个根本、三支队伍、三个现地”五项重点工作，切实把功夫下在关键处，确保整组工作的质量效益。

　　一是要以突出应急力量建设为主线。着眼遂行多样化军事任务能力建设，抓好建强应急力量是今年民兵预备役部队建设的一条主线。各级要优先将退伍军人、值勤经验丰富和从事应急救援专业的人员编入应急队伍，确保队伍的稳定性、编组的年青化、专业的对口率；要统筹应急力量和地方专业救援力量建设，建有地方专业救援力量的单位原则上不编配应急力量，避免重复编组、一兵多职；要严格入队人员的政治审查，确保队员纯洁可靠，结合建党90周年活动，抓好思想政治教育，不断强化广大民兵预备役人员兵观念和争先创优意识。要根据近年来抢险救灾、处突维稳等实践经验，加强应急装备配套设施建设，加大经费投入，着力解决装备不配套、管理制度不健全、保障机制不顺畅等问题。要按照“一专多能、一队多用”的要求，按照任务的需求、地理条件，抓好民兵应急连、应急排、应急救援队伍建设，真正把我区应急救援队伍打造成一支随时拉得出、用得上、起作用的“拳头”力量。今年，省、市将把应急队伍作为今年整组检查拉动的重点队伍，5月份省市将对区应急分队进行反巩维稳、防台抗洪、化工救援、山林防火等基本技能的考核。各单位要突出抓好应急队伍的动员集结、快速机动、组织活动等实案化演练，同时要做好迎接上级对应急分队拉动考核的相关准备。

　　二是以突出基层规范化建设为主题。总的感到，去年各单位在抓基层规范化建设上下了很大的功夫，并取得了阶段性成果。但少数单位对规范化建设的重要性、全面性、长期性认识不到位的现象还不同程度的存在。有的单纯地把规范化建设理解为硬件建设，重点放在搞几间房子、买几只柜子、摆几个本子上，忽视了软件建设，特别是队伍建设、制度落实等方面还有明显差距。为此，各单位要进一步深化思想认识，切实把规范化建设作为后备力量建设的重要抓手，作为一项经常性工作贯彻全过程全领域，在目前已取得成果基础上持续推进和深化。要结合民兵整组、大项工作等时机，对照文件要求逐项逐条抓好落实，特别要加强基本制度、基本工作等软件建设项目，完善活动登记、请销假登记本、普通民兵花名册、国防潜力登记表、现役军人和退伍军人花名册等资料。原则上，今年全区各街道（乡镇）武装部、民营企业民兵组织和民兵营（连）部“四个基本”达标率分别达到100%、90%以上和80%以上，同时所有行政村和社区都要挂民兵连牌子。年底前军分区将会同市政府组织对基层规范化建设进行专项考评，表彰一批先进单位。

　　三是要突出规范人员“出入”队为根本。各单位要把搞好人员“出入”队作为基本着力点，切实把队伍搞坚强。要把握年龄上限由28岁延长至35岁，主要由退出现役的士兵、具有专业特长和参加过军事训练以及选定参训的人员编成，特殊专业人才年龄还可适当放宽，但比例不宜超过15%；要适应市场经济积条件下人员流量大、流动大的特点，逐步走出“以兵员工作地为主编组”的路子，兵员确实不足的，可在本地区连续居住一年以上，符合民兵条件的外省籍公民中择优选编，但要严格控制编组比例，本省非本地籍的不超过15%、外省籍的不超过10%，以便于管理和使用。各单位要认真组织调查摸底，掌握兵员潜力，统筹各类队伍，合理搞好编组，规范出入队干部和骨干任免程序，进一步丰富拓展点验的方式，确保到点率和点到率符合上级要求，3月中旬，区人武部将会同军分区，对各单位的分队进行分批组织验收。要以首批兵员对象对象和军兵种预编兵员为重点，抓好兵员动员，搞好登记统计，按要求核销人员，为推广兵员动员潜

力综合管理系统运行积极创造条件。

　　四是要依据任务需要，突出抓好“三支队伍”建设。按照优先预备役部队，巩固任务分队，建强遂行急难险重任务应急分队的原则，切实把“三支队伍”突出来抓。预备役部队是重点力量，建有预备役部队的白峰镇、春晓镇、梅山乡和大榭开发区要严格规范整组程序，抓好出入转队，完善相关制度，健全预编士兵档案，着力提高预编官兵专业对口率、转业退伍军人和35岁以下兵员比例，切实解决好预任军官超龄和预编士兵交叉重叠、一兵多职的问题。任务分队是骨干力量，要切实优先编兵、优先配装、优先保障、优先建设，严格按照10%比例增编机动人员，真正编精建强，随时能用。军兵种预编分队要按照去年审核的任务，搞好信息档案建立，对因身体原因不符合条件的人员，要及时上报。抢险救灾分队是维护社会稳定和参加应急救援的骨干力量。各单位要着眼遂行非战争军事行动需要，进一步加大防台抗台、山林灭火、反恐维稳、水上救援分队建设。其中森林灭火分队组建在小港街道和霞浦街道，人员可以依托应急分队和步兵分队整组进行落实。

　　五是要着眼提高能力，突出“三个现地”整组训练。坚持把“三个现地”作为民兵预备役部队整组训练的主要形式。任务分队，主要拓展深化“三个现地”。要在全面落实整组的基础上，严格按照“指挥员熟悉方案计划、室内沙盘推演、分队现地训练”的三个步骤进行落实。其它任务明确的分队，要根据现地保密要求较高的实际，对现地组织不符合保密要求的，要采取模拟现地、沙盘作业、图上作业等方法，积极创造条件落实。其它分队，主要规范工作程序。依据参动〔2003〕231号文件要求，按照制定计划，作出安排部署，搞好宣传教育，调整民兵组织，进行政治审查，确定出入队人员，调配民兵干部，清点武器装备，集结点验，组织入伍宣誓，确定参训对象，健全有关制度，总结上报工作“十三项”程序，逐步抓好落实。抢险救灾分队，主要搞好方案化演练，进一步完善、细化抢险救灾方案预案，调整充实各类物资器材，担负抗台抢险、山林灭火等任务的应急分队要依据预案在实地组织，切实提高应急分队遂行任务的能力。

　　五、工作措施和要求

　　一要高度重视，精心组织。整组展开前，各单位要组织民兵营连长进行一次业务培训，学习有关文件规定，掌握政策规定和各项标准，确保整组工作严格按文件规定进行。各单位抓武装工作的同志要及时向同级党委报告民兵整组工作有关情况，争取协调、配合和支持。要实行工作责任制，分片包干，责任到人，严格按照整组内容、程序、标准和要求，逐级抓好落实。兼职工作的专武干部、民兵营连干部要集中主要精力搞好整组工作，确保民兵整组各项工作内容的落实。

　　二要强化措施，确保成效。坚持把“三个现地”作为整组训练的基本形式，依据省军区《“三个现地”组织实施指导手册》，任务明确分队和担负抢险分队要按照“三步走”程序和“十五项”内容进行整组训练，防止和克服走过场。所有预备役营（连）和基干民兵营（连）要组织集中点验，广泛开展官兵相识活动，到点率不得低于90%，确实不能到点的兵员，要采取信函、电话、网络等形式，确保点到率100%；严格落实出入队不超过10%的比例，切实优化年龄结构，防止大进大出；拉动“四类”重点队伍，提前12小时通知的人员，到点率不低于80%，提前24小时通知的人员，到点率不低于90%，其他队伍提前24小时通知的人员，到点率不低于75%；预备役部队民兵任务分队专业对口率80%以上、退伍军人比例60%以上。

　　三要深入调查、确保质量。今年，全区基干民兵整组工作调整面不大，要围绕使命任务，重点研究解决“民兵组织如何编、整组工作如何抓、民兵制度如何建”等当前较为现实的问题，结合当地实际，提出切实有效的办法和措施，促进民兵组织建设质量的不断提高，并及时将民兵整组工作中好的做法和意见上报区人武部。各单位要积极探索，努力拓展编组空间，将兵员向便于编兵，能够编到高素质兵员的领域延伸，实现由编组普通兵员为主向编组科技型、知识型高素质人才转变。专业性较强的民兵分队，要充分利用现有资源，力争多编退伍军人和军事专业对口的各类技术人员。编有预备役部队的单位要积极探索预备役部队与基干民兵分片分编的方法，切实提高编组质量。

二〇一一年三月四日

主题词：军事  民兵　预备役　整组  通知