就业创业是民生之本。在全球金融危机引发的经济下行的大背景下，青年遇到就业创业的困难比以往多，压力也大。其中，首当其冲的就是大学生群体。大学生作为知识层次较高的青年，是国家宝贵的人才资源，但同时他们又是初次就业的年轻人，缺乏社会阅历和工作经验，也缺乏足够的心理承受能力和技术、资源积累。大学生承受的巨大就业压力，有可能成为社会问题的一个重要因素。为此，迫切需要各级政府因势利导，努力优化政策环境，从大学生所需和政府所能有机结合的角度出发，以建立大学生就业创业见习基地为突破口，切实为大学生就业创业提供实实在在的帮助。
一、日趋严峻的大学生就业形势
据中国青少年研究中心发布的报告，目前高校毕业生还没能就业的比例已达到15％左右，远高于社会4－4.5％的平均失业率。这里主要有两方面原因：一方面，高校毕业生规模在逐年扩大，同时往年大学毕业生未能如期就业的又为数不少，导致就业压力越来越大。据中国社会科学院最近发布的2009年《经济蓝皮书》预计，2008年将有100万高校毕业生不能就业，而2009年又将有近611万大学生面临就业。从我省来看，2008届普通高校毕业生尚有6.76％未就业，2009年全省普通高校毕业生将达到23.26万人，比去年增加1.77万人，增幅为约8.2％。另一方面，金融危机的冲击，致使社会新增加岗位数有所下降，同时大学生自主创业的难度更大。来自杭州市各大劳动力市场的一份统计报告显示，2008年第三季度，杭州市劳动力市场共接待用人单位2.1万家（次），提供空缺岗位63.9万个，与去年同期相比，需求岗位减少6.6万个。另据调查表明，有20％ 大学生有创业意愿，但付诸实践的创业率仅为1％左右，大学生创业步履艰难，以创业带动就业成效式微。为此，大学生就业创业问题已经成为一个现实的社会问题。专家指出，由于青年人群的心理、生理和社会认识相对不成熟的特点，失业的压力容易转化为社会不稳定的因素，需要正确的思想引导和社会控制，而就业创业是实施社会控制的基本途径。
二、制约大学生就业创业难的主要因素
针对当前的形势，最近，我们对在杭部分高校在校大学生以及创业成功大学生的就业创业的意愿和状况进行了抽样调查。调查问卷共发出1000份，回收900 份，其中有效问卷820 份。调查显示，造成大学生就业创业难的制约因素，主要有四方面：一是缺乏实际工作经验占41％。绝大部分企业招聘都把工作经验作为了必要条件，这恰恰是应届毕业生们的软肋。实战经验的缺失，使他们在解决就业创业过程中遇到的各类问题时效率低下，成为大学生找工作或者自主创业的最大瓶颈。二是缺乏政府系统的就业创业帮扶占33％。大学生在就业创业过程迫切需要资金、项目、信息、政策、阵地和导师服务，但政府部门目前还没有较为系统的“一条龙”、“一站式”政策服务；三是供需双方缺乏信息渠道占20％。大学生就业意向和企业用人需求信息不对称；四是自身的就业创业素质欠缺占9％。大学生课堂所学知识与就业创业的实际需要相比，还有一定的距离。同时，调查显示大学生最需要得到的就业创业支持为：32.4％的大学生认为政府、社会应为大学生提供多渠道的就业创业见习机会，33.8％的大学生认为政府系统的创业政策的支持比较有效，22.5％的大学生认为就业创业辅导是一条较佳途径，11.3％的大学生则认为是创业孵化。由此可见，发挥职能部门的政策优势和社会的资源优势，从提高大学生就业创业实践能力入手，搭建对接有效、保障有力的就业创业见习平台，是有效缓解大学生就业压力，提高大学生就业创业素质和丰富大学生就业创业经验的有效途径。
三、政府要在建立大学生就业创业见习基地中发挥主导作用
各级政府和相关职能部门要出台政策，发动各类企业，以市场机制为准则，以岗位需求为前提，面向应届高校毕业生、已毕业未就业大学生，在全省建立一批“大学生就业创业见习基地”，鼓励参与企业提供适宜的见习岗位，为大学生积累工作经验、提高就业创业能力创造条件，帮助他们积尽快实现就业创业。
l、建立就业创业见习基地。建议由经贸、中小企业局等部门牵头做好各类企业的发动推荐工作，共青团、教育、人事、劳动和社会保障部门等部门牵头做好见习基地的审核认定工作，制定见习基地建立标准，认真考察企业的工作岗位、工作环境和现实条件，对于符合规定条件的，由各级相关部门共同授予不同层级的“大学生就业创业见习基地”称号。确定为就业创业见习基地的，一般要求必须是合法经营、依法纳税的企业，有提供见习岗位的意愿；具备国家法定安全生产条件，有承担见习任务的能力；每年至少安排一期见习，每期一般为2至6个月；每期提供的见习岗位不少于10个。
2、提供公共财政资金支持。建议由财政、人事、劳动和社会保障部门等部门充分发挥财政资金的引导作用，按照“财政扶持创业贴一点；企业吸引人才出一点；青年自谋发展承担一点”的思路，为参加见习的大学生提供每人每月基本生活补助（按当地最低工资标准执行），为其办理人身意外伤害保险和住院医疗保险。同时，根据工种和岗位的需要，给予见习基地一定的经费补助。
3、完善相关配套扶持政策。建议由人事、劳动和社会保障、科技、财政、税务、金融机构等部门制订出台各项配套政策。，一是引导企业在同等条件下优先录用在本企业见习的大学生。大学生被见习单位正式录用，见习期可以作为工龄计算。见习期满仍没有落实就业单位者，由人才中介服务机构等继续进行就业指导和推荐就业。二是发挥专家库、专利库的智力优势和网上技术市场，为大学生就业创业提供有力的技术指导。三是各金融机构积极主动为大学生创业提供优惠、便捷的小额贷款支持，相关部门为大学生创业提供贷款贴息补助，为金融机构提供信贷风险补偿。四是对于大学生初次从事创业的，免收登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，在一定期限内给予最优惠的税收减免政策。
4、认真做好见习人员组织。建议由教育、共青团、宣传等部门和各高校有计划地组织未就业高校毕业生参加就业创业见习，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，开辟就业创业见习专栏，为高校毕业生了解见习制度、选择见习岗位提供便利。
5、健全政策协调机制。建议由宣传、教育、人事、劳动和社会保障、经贸、财政、税务、共青团等与大学生就业创业相关的职能部门，共同建立大学生就业创业工作领导协调小组，协调解决建立大学生就业创业见习基地，统筹制定相关帮扶政策，加强部门之间的协调与配合，提供系统的政策服务，形成政策扶持合力。
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