毕 华
未成年人违法犯罪作为一个复杂的社会问题，牵连着千千万万个家庭，事关社会和谐稳定和国家长治久安。受各种因素影响，我国未成年人违法犯罪人数不断增多、重大恶性案件不时发生，总体形势十分严峻，传统的预防工作体制已不能完全适应要求。为此，必须创新体制、关口前移，积极探索建立未成年人违法犯罪预警机制，变被动为主动，变盲目性控制为有针对性控制，变应付性打击为针对性救助，做到超前反馈、防患未然，预防和减少未成年人违法犯罪、引导未成年人走好人生路。
建议从以下几个方面规划设计未成年人违法犯罪的预警机制。
1、坚持综合防控，建立学校、家庭、社区“三结合”的预警信息监测系统。通过在中小学和社区成立家庭教育中心、家长学校和专门的群防机构，明确预警监测责任人员，建立重要信息登记、重点预警对象建档及首问责任制度，形成反应敏捷的区域监测网络。注重发挥“五老”人士、志愿者、社工等群体的作用，实现对问题未成年人的“一对一”、“多对一”的结对监测和教育引导。
2、坚持群体监测与个体监测相结合，建立及时有效的预警信息发布系统。建立预测研究机构，认真进行分析与研究，向社会和有关部门发布未成年人违法犯罪发展趋势及预见，以及时对犯罪原因、条件进行控制和消除。重点解决比较特殊的未成年人的教育问题，以流浪未成年人、辍学未成年人、无业闲散未成年人等为重点，建立社区青少年行为档案，对有不良行为习惯者作分类分析，为重点预防提供目标和方案。
3、坚持分级预警、分级处置，建立突发事件的应急处理和后续救助体系。按照不同对象、不同行为的严重程度及处遇措施，将未成年人违法犯罪预警的级别分为蓝、橙、红三级，分别对应不同的紧急程度和处置方案。通过分级预警、分级处置，实现“事前介入、事发救助”，在应急事件平息之后，对重点未成年人应实施生活、心理和司法等方面的后续救助。
要以预警机制为龙头，构筑家庭、学校、社会三道防线，努力从源头上预防未成年人违法犯罪。通过预警环节向前（预防教育环节）延伸，加强未成年人的思想道德教育、法制教育、心理教育和自护教育，提高广大青少年的法律意识和守法用法的能力；通过预警环节向后（应急救助环节）延伸，进一步整合预防工作资源，完善预防未成年人违法犯罪部门联席会议、目标职责分工以及成员单位年终述职等制度，建好、用好12355青少年服务台，推动各级“青少年维权岗”开展经常性的预防和维权工作，丰富预防的手段和措施，实现预防未成年人违法犯罪工作的更大社会效果。
通过预警机制的一系列具体制度安排，不仅能够挽救未成年人个体，而且可以由点及面，汇集数据和案例，准确分析预测群体未成年人的普遍利益诉求，推动未成年人保护的政策法规落实，实施有针对性的社会控制手段。
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