关于设立海南省志愿服务事业发展基金的建议

　　理由：

　　一、设立志愿服务专项基金是推动和谐海南建设的迫切需要。我省青年志愿者事业始于1995年3月5日。14年来，志愿服务在推动我省社会进步、改善社会环境、树立社会主义文明风尚、维护社会安定团结等方面发挥了积极的作用。尤其是2008年，国家大事不断，志愿者奋发有为。南方冰雪灾害、奥运火炬传递、赴川抗震救灾、奥运会残奥会成功举办，志愿服务事业处于一个“井喷式”发展状态，我们海南志愿者也用自己的无私奉献谱写了志愿服务事业新的篇章。14年来的实践表明，志愿服务所倡导的“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神充分体现了人与人之间的相互关爱、人与社会之间的相互融合及人与自然之间的和谐共处，这与建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会的本质要求是完全一致的，志愿服务已经成为和谐海南建设的重要方面。

　　随着志愿服务事业的发展，志愿服务事业资金短缺的问题日益凸显，经费短缺成了制约志愿服务活动正常开展的主要因素。在现阶段，志愿服务组织一般都由共青团组织设立并指导，并依托团组织建立了庞大的服务组织网络，但由于团组织自身的经济实力相当有限，志愿服务在组织建设、基础设施、开展活动等方面都无不饱受资金短缺的制约，“无米之炊”的现象相当普遍。在团省委对全省志愿服务情况的调研中，各类志愿者协会认为资金短缺是志愿服务面临的最大困难。161个各类志愿者协会（团组织）接受我们的问卷调查，64％的单位认为“开展志愿服务活动的经费少；应该通过政府部门或其他组织资助”。为了进一步深化推进志愿服务工作，促进和谐海南建设，从政府层面加强对志愿服务的支持，解决资金短缺成了我省志愿服务事业持续深入发展的当务之急。

　　二、、设立志愿服务专项基金是推动我省志愿服务事业良性健康发展的迫切需要。14年来，我省已成立了22个志愿者协会，各类志愿者服务队4000多支，有400多个志愿者服务站，有50多万团员青年参加过一次以上有组织的志愿服务，有300多万人次志愿者参加过各类志愿服务活动，全省注册志愿者达到15万多人。法律、禁毒、消防、环保、医疗卫生、预防艾滋病、心理咨询、保护海洋等各类专业、有特色的志愿者队伍蓬勃活跃在海南社会建设各个领域。14年来，我省共有近百万青年志愿者为老干部、军烈属、孤寡老人、失足青少年、残疾人、进城务工青年等10万多户服务对象提供医疗、培训、法律、助学等志愿服务，有1003个中西部计划志愿者为我省12个市县贫困乡镇的教育、医疗、农业发展等提供1－2年的志愿服务，为促进我省经济社会发展、维护社会稳定做出了积极贡献，志愿者也在参与志愿服务中提升了道德境界，得到了精神和心灵的收获。应该说，从经济成本计算的话，志愿者为海南的建设节约的经费和产生的效益超过亿元；从人文成本计算，志愿服务动员社会、教育青少年的教育效益也超过亿元。

　　志愿服务倡导志愿者尽己所能，不计报酬，服务他人，奉献社会，志愿服务是新时期雷锋精神的延续和深化。志愿者在做好事、做善事的同时也需要得到志愿服务组织、被服务对象和社会的尊重和一定的保障。志愿者虽然无私奉献，但并不等于志愿服务不需要成本。14年来，志愿服务的经费少得可怜。除了海南省大学生志愿服务中西部计划志愿者工作2006年至今有固定经费外，省财政拨付团省委的经费中每年只有3万元左右用于志愿服务工作，对于志愿服务所需经费来说，别提有多么杯水车薪。如，就发展注册志愿者工作来说，志愿者注册证、志愿者徽章工本费就要10元，志愿者红马甲就要40元，目前全省15万名注册志愿者身份识别费用就达到750万元。这些费用全靠团省委和各直属团委想办法化缘得来，这也是我省注册志愿者发展缓慢的主要原因。如，就志愿者捐建爱心图书室活动说，2006年至今两年多时间里，近3万人次志愿者参与，发动社会捐书捐款捐物达300多万元，团省委、省青年志愿者协会仅付出10万元左右，其他费用也全靠整合社会资源。如，对志愿者进行表彰只能去函找不收费不对外的礼堂，志愿者的事迹也没有费用编撰成册。志愿者救助弱势群体时，因为志愿者组织没有一定的经费扶持，志愿者往往要去动员社会，有时难免会被一些商家利用，导致公益事业中也出现了商业意味；同时，他们会觉得好像是独自作战，会对志愿者组织渐渐失去信心。又如，在组织志愿者参与时间较长或有一定风险的志愿服务活动时，组织者因为没有经费为志愿者购买保险，生怕出事，有时是多一事不如少一事。长此以往，必将影响从事这项工作的人员积极性，必将影响这项事业的健康发展。

　　为了规范志愿服务事业的运行机制，推进志愿服务事业的蓬勃发展，近年来，广东、山东、河南、北京等兄弟省市先后设立了志愿服务基金或志愿服务事业发展基金。广东省政府拿出3000万元为志愿服务提供经费保障。实践证明，基金的设立，对于志愿服务事业的规范运行和健康发展至关重要，能起到四两拨千斤的作用，推动力巨大。在我省志愿立法指日可待，志愿服务事业蓬勃发展并进入规范发展新阶段的关键时刻，设立志愿服务事业发展基金既是顺应形势的迫切需要，各方面的条件也是成熟的。设立基金是必要的，也是可行的。设立志愿服务事业发展基金，将对我省志愿服务事业产生巨大的推动力和长久的影响力。

　　因此，省政协共青团、青联界别委员联名强烈建议：由省政府拨款设立海南省志愿服务专项基金。设立之初，由省财政拨款100万元启动，设立之后每年资助200万元。基金主要用于志愿理念传播、志愿文化培育、志愿服务事业研究、发展注册志愿者、志愿者表彰、推动志愿服务项目建设、承办重大志愿服务项目、保障志愿者合法权益、为特困志愿者提供必要的帮助等。基金日常管理由共青团海南省委、海南省志愿者协会秘书处负责。基金的管理严格遵守财务纪律，执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，接受有关部门审计。