三、依据《国防法》 、《兵役法》 、《军官法》和军转安置政策，落实在企业工作的军转干部身份和待遇。 1 、《国防法》 、《兵役法》 、《军官法》 、三部法是国家意志。 《国防法》第61条规定：“国家妥善安置退出现役的军人” ；《兵役法》第51条规定：“退出现役的军人，应当受到社会的尊重，受到国家和人民群众的优待。”《军官法》第3条规定：“军官是国家工作人员的组成部分” ；第49条规定：“军官退出现役后，采取转业由政府安排工作和职务” 。 2 、中办厅发【1983】26号 、中发【1998】7号 、中发【2001】3号 、中发【2007】8号文件等军转政策是国家规定的制度。 ① 中办厅发【1983】26号文件规定：“复转干部均为国家干部，应统一由人事部管理，他们的政治和生活待遇应同当地干部一视同仁。符合离休 、退休条件的，按国家干部的有关规定办理” 。 ② 中发【1998】7号文件明确规定：“军队干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是党的宝贵财富” ；“军队转业干部退休时，所任职务等级低于转业时原军队职务等级的，按照与其原军队职务等级相对应的地方干部职务等级办理退休手续，享受相应待遇” ；“对分配到企业的军队转业干部要切实保障他们的合法权益” 。 ③ 中发【2001】3号文件又规定：“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分” ；“军队转业干部为国防事业 、军队建设作出了牺牲和贡献，应当受到国家和社会的尊重”。 ④ 中发【2007】8号文件再次明确，“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分，是社会主义现代化建设的一支重要力量”。 “各级党委、政府和军队各级组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以高度的政治责任感和求真务实的作风，认真加强组织领导，把中央制定的军队转业干部安置工作各项政策落实到实处” 。 中央的军转政策文件，从建国之初至今30多份，都是依法制定的，是具有强制的法律效力的。不仅有改革前的，而许多是在改革中完成的。国务院在所有废除的行政法规文件中，没有一份是军转政策文件。人事部内设临时机构企转组，为什么不拿这些中央最有权威的文件对照一下自己的行政行为，为什么抱着错误的东西不放。无论从哪方面讲，企业军转干部的多年上访 、诉求，是有法 、有理 、有据，是完全正当的要求。 3 、同为军转干部，却人为的制造混乱，待遇比差天壤之别。 目前军转干部可分为四种状况：离休的“养”起来了，与离休公务员待遇持平；2001年以后转业的“包”起来了，一律分配到党政机关工作。自主择业的除发给高额的安置费外，每月还发给比企业军转干部工资高2—3倍的退役金；转业到党政机关的“保”起来了，工资翻了几番不说，还有各种补贴 、津贴 、福利等，由财政确保。充分享受到了改革发展的成果，转业到企业的“挂”起来了，由于其身份是企业工人，许多人遭遇到下岗失业 、内退 、买断工龄（解除劳动关系）的厄运，生活陷入困境，解除劳动关系的军转干部，在退休时按个体户办理，连国企职工待遇都得不到享受。退休军转干部虽然实行了“解困”补贴，但仅限于企业退休职工养老金平均水平，连社平工资水平都达不到，差距太大，极不公平。 为困难企业军转干部“解困”已七年了，还要解到何时？“解困”不能代替落实军转政。这几年的“解困”抵不上市场物价上涨，越解越困。况且在“解困”中全国暴露出诸多弊端，地方各级政府认识不到位。29号文件规定笼统概括，含糊不清，各地操作上五花八门，补贴资金发放迟迟不到位，引发的矛盾很多，也不是彻底解决问题的办法。 军转干部历来是一个整体，一个称谓，一个同样的法律保障和军转安置政策的待遇承诺，然而，这个同根生的整体，却居然被人事部人为地拆散，区分为两种不同性质类别，享受两种不同待遇的群体，即国家干部（公务员）军转干部；企业工人军转干部。过去为国防事业我们付出了劳动成本，改革开放30年，我们又为之付出了沉重的代价，却没有分享到改革开放的成果。 企业军转干部与行政机关军转干部的待遇相差如此悬殊，危害是显而易见的： ①有损于党中央的威望，破坏了政令的统一，丧失了中央政策的权威性和严肃性 ； ②助长了有法不依，违法行政，上有政策，下有对策，地方主义等不良倾向 ； ③企业军转干部生活待遇低下，与改革发展的经济实力和水平很不相称，有损于国家的国际形象 ； ④不利于国家的国防建设和军队建设 ； ⑤公平公正的缺失，会造成包括企业军转干部在内的一部分人思想不稳定，会造成诸多的离心因素，降低社会公信力，体现不出构建和谐社会的意愿 ； ⑥政策待遇不兑现，是轻诺寡信行为，不利于党的执政能力建设，削弱了党的执政基础。 在全党深入贯彻“十七”大精神 、落实科学发展观的形势下，依据法律和军转政策规定，我们郑重请求，要尊重历史，注重现实，兑现承诺，维护公平正义，还历史本来面貌。我们这些老同志大多进入暮年，拖着伤残病痛的身体，苦苦的盼望等待着，来日有限。请尽快把解决企业军转干部的问题，果断决策，再不要久拖不决了，请最高人民法院作出公正裁决。 此致 中华人民共和国最高人民法院 二０一０年一月二十四日 附项： ①劳办发【1993】78号文件《关于企业取消干部工人界限实行全员劳动合同制若干问题的意见》的通知 ②原人事部临时内设机构企转组制发的【2004】1号、【2005】2号、【2006】1号。 ③中办厅发【1983】2６号、中发【1998】7号、中发【2001】3号、中发【2007】8号 呈报 ： 中共中央办公厅 、国务院办公厅、中央军委办公厅 、全国人大法制工作委员会 |
