南科大章程制订需要真正深圳速度 ●案号：XXXXX（由编辑填写） ●案由：以创办世界一流大学为目标的南科大需要加快制订《南方科技大学章程》 ●提案人：熊丙奇(21世纪教育研究院副院长) ●界别：特别邀请人士 ■ 提案背景 根据目前计划，南方科技大学在全国范围内招收的首批50名教改实验班学生将和其他高校一样，于今年3月1日正式入学。首批学生的顺利入学，表明筹建三年多的南方科技大学终于起航。 南科大未来的航程，并非一帆风顺，甚至可以说充满诸多风险。南科大校长朱清时已经充分意识到这一点，因此，与报考的学生家长签订了一份自愿参与实验的协议书。 从学校的长远办学来说，这不是长久之计。以创办世界一流大学为目标的南科大，未来不应是摸着石头过河，而应该每一步都清晰、考虑细致周到。这就需要加快制订《南方科技大学章程》。 《大学章程》被认为是大学宪章，是大学依法办学的纲领性文件。在国外大学发展历程中，大学章程具有十分重要的作用，它是大学合法设立的基础，为大学的自主办学提供了规范，可以有效防范社会力量对大学办学自主权的干扰，同时也为社会力量参与办学提供法律依据。以“去行政化、去官化”为旗号的南方科技大学举办者和办学者，显然明白大学章程的重要作用。对于《大学章程》，去年11月，深圳市委宣传部副部长吴忠表示，“深圳将制订《南方科技大学章程》，交深圳市人大审议，避免政府直接与学校打交道会造成的行政干预，实现大学自治。”朱清时校长也在多个场合表示，他现在在做的一件事就是制订南方科技大学的章程。把章程拟订好了后，南方科技大学就是个独立法人单位，这个章程在特区立法之后就可以依法治校。 在笔者看来，深圳和南科大制订章程的速度，相较于办学推进的速度，有些缓慢。这种状态，对于办学是不利的。 其一，这可能反映出有关部门对大学章程的重要程度并没有清晰认识。我国1999年1月1日施行的《高等教育法》明确规定，申请设立高等学校的，应当向审批机关提交章程，高等学校的章程应当规定学校名称、校址、办学宗旨、办学规模、学科门类的设置、教育形式、内部管理体制、经费来源、财产和财务制度、举办者与学校之间的权利、义务、章程修改程序、其他必须由章程规定的事项等内容。但是，在《高等教育法》施行的10年间，制订大学章程的高校寥寥。包括北京、清华大学都没有大学章程。因此，有关部门可能不急。 其二，对于办学中的一些关键问题可能没有达成共识。从前述大学章程的内容看，要明确内部管理体制、经费来源、财产和财务制度、举办者与学校之间的权利、义务，这些事项牵涉到作为举办者的政府部门与作为办学者的学校的关系界定，而这正是我国高等教育改革的难点。南方科技大学之所以迄今没有获得招生证，就是因为这种关系没有理清。 没有大学章程，当然也可以办学，何况，现在南方科技大学有《南方科技大学管理条例》，但毋庸置疑，作为一所肩负建立现代大学制度使命的大学来说，科学的顶层设计是不可或缺的。没有大学章程而启动办学，将是大学办学的最大风险之一。严格地说，没有大学章程，大学的办学便无章可循，最可能发生的情况有两类：一是按上级部门的通知、要求办学；二是学校的办学定位、管理制度，经常随领导的变更而变更，无法让文化与传统传承。这就可以解释，为何教育管理部门的文件、通知很多，为何需要学校领导批示多，为何一些岗位连领导自己也无法解释该不该设立，为何不少大学换一任领导，就换一个办学定位，同时连校歌、校徽、校旗等也一一换掉。 |
