我们应清醒地看到，我军的现行体制编制是在“立足早打、大打、打核战争”战略指导下、以本土防御和大规模地面作战为背景发展而来的，其所形成的功能显然不能适应维护我国日益拓展的国家安全和发展要求，无法满足维护我国海洋权益以及太空、电磁空间安全的需要，无法满足国内外对我军遂行反恐、维稳、维和等非传统任务的要求。因此，必须不失时机地把体制编制调整改革引向深入，努力建立与履行我军历史使命相适应的新的体制编制。 邓小平指出：体制搞得合理，就可以调动积极性，提高效率，增强活力。历史表明，在军事技术和武器装备具有优势的情况下，如果不能适时进行体制编制变革，这些优势就会大大减弱。 如今外军尤其是俄军在理论认识上已完全摒弃了传统战争观念 ，认为太空将成为未来战争的主战场 , 由空军、海军、太空力量以及信息战部队实施太空作战 , 精确制导武器和新概念武器能在任何条件下命中全球范围内的任何目标。这就意味着现行军队体制必须向打赢未来战争转变 , 即突出进攻性 , 以攻击态势达成防御目的 , 彻底改变过去注重陆军和地面作战 , 人数众多规模庞大的旧面貌。 而信息化战争就是体系对抗，胜负取决于军队系统整体功能的发挥。通过调整改革体制编制提高军队作战效能，关键是提高编配结构的科学性，使军队系统的各组成要素、子系统等具有集成效应，谋求战斗力的最大增值。因此，取消我军现行四级指挥体制必要性更显紧迫和重要。 我们应抓紧确立合理的军队编成结构的同时，在维持现有数量的基础上，尽快剥离军队承担的社会职能，裁减军地共有的非战保障编制和附属机构，扩大生活保障社会化制度，推进军队建设职能化、职业化。适当优化和增扩作战单元、保障单元编制，提高我军实际作战能力。 我们应确立合理的军兵种比例结构的同时，在重点加强海、空军和二炮建设的基础上，剥离陆军承担的某些军队总体职能，理清院校、科研机构、医院等单位编制位置，解决陆军“杂”的问题，促使军种(陆军)建设专业化；削减一般技术兵种部队，增大高技术密集型部队比重；优化官兵编配结构，改善官兵编配比例，使结构更合理。 我们应确立合理的部队任务结构的同时，着眼有效履行我军历史使命，立足军事斗争准备任务需求，按照适当比例划分、建设各类部队，确保应对危机、控制危机、决战决胜。总之，应着眼体系作战要求，通过对军队编配结构的优化调整，不断提高我军履行使命的整体能力。使信息这一构成战斗力的主导要素，更好地在军队内快速、顺畅、有序互动，以适应信息化战争的突出要求。 我们还应当充分的认识到，在工业时代，领导指挥体制“树状”结构，逐级控制部队、逐层流通信息的主要形式，曾在机械化战争中发挥了应有效用。但在信息化作战中，这种体制信息流程长、流动速度慢、抗毁能力差等弊端逐渐显露。有关专家提出建设扁平形“网状”领导指挥体制，通过裁减中间组织、增加终端节点，减少指挥层次，提高信息传输速度，增强指挥控制能力。 从实践层面看，我们应立足我军现状，采取“两手抓”的方法，加速推进领导指挥体制调整。一方面，在由军队组织序列形成的领导指挥体制“显层次”上，采取适当减少层次的办法，建立精干、高效的指挥机构，促进领导指挥体制的“扁平化”。另一方面，在按照作战指挥职能划分的领导指挥体制上，着力构建决策-指挥-执行的三级领导指挥体制，通过构建扁平形“网状”领导指挥体制，实现信息流程最优化，信息流动实时化，信息采集、传递、处理、存储、使用一体化。 |
