制度建设带有根本性和全局性。制度方面的工作做好了，其他工作的开展也就顺利多了。为此，抗战时期，毛泽东在政治制度、经济制度方面做了许多工作，确保了政府廉政建设的透明、公开。 就政治制度而言，主要表现在：①普选制。1941年1月，在毛泽东的指导下，边区政府公布了《陕甘宁边区各级参议会选举条例》，规定：“凡居住边区境内的人民，年满十八岁，不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产和文化程度，都有选举权和被选举权。”这就改变了仅有工人、农民、小资产阶级等劳动人民享有选举权和被选举权的现象，使地主、富农、资本家等也享有了选举权与被选举权。②精兵简政。这是毛泽东根据民主人士李鼎铭的建议而实行的削减边区庞大机构的措施。他认为，这是“改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。”［4］③审查干部。抗日战争时期，毛泽东曾反复说，“审查干部，与考察干部政治面貌与工作能力”，“使我们的干部不但能治党，而且能治国，要懂得向全中国与世界人民讲话，并为他们做事，要有远大的政治眼光与政治家风度。”［2］P60这项工作的开展增强了干部为无产阶级服务的意识，有效杜绝了腐败现象的发生，保持了党的干部队伍的纯洁性。 就经济制度而言，主要表现在：①制定财经管理制度。抗战时期，为了堵塞和杜绝经济管理上的漏洞，不给别有用心的不法之徒以可乘之机，毛泽东依据“量入以为出”［5］、“量出以为入”［6］的原则，为财经工作的开展提出了许多宝贵的建议。以企业预算为例，他认为，每一工厂单位应有相当独立的资金（流动的和固定的），使它可以自己周转；每一工厂单位的收入和支出，应有一定的制度和手续，结束收支不清、手续不备的糊涂现象；依照各厂具体情况，使有些采取成本会计制，有些则暂不采取，但一切工厂必须有成本的计算；每一工厂的生产，应有按年按月生产计划完成程度的检查制度；每一工厂应有节省原料与保护工具的制度，养成节省原料与爱护工具的习惯。［2］P463这项措施的实施，有效地保证了经济工作的顺利开展。②实行奖惩制度。毛泽东曾说：“工厂应奖励最有成绩的工人与职员，批评或处罚犯错误的工人与职员。没有适当的奖惩制度，是不能保证劳动纪律与劳动积极性的提高的。”［2］P464“用群众民选的方法选出优秀分子，充当战斗英雄、劳动英雄及模范工作者，给予奖励与教育，经过他们去鼓励与团结广大的群众。这种制度，对于提高军队的战斗力，提高农业及工业的生产力，提高政府机关及一切其他机关的工作能力，数年来的经验已经证明是极有效果的，各地应该普遍地推广这一运动。”［7］P241奖惩制的实施强化了干部群众重精神鼓励、轻物质利益的意识，对边区的廉政建设起到了一定的促进作用。③号召开展大生产运动，勤政、廉政一起抓。为了克服边区面临的极端困难的局面，1939年2月，毛泽东在延安干部生产动员大会上发出了“自己动手，丰衣足食”的伟大号召，边区人民与机关、部队、学校的大生产运动从此拉开了序幕。通过大生产运动，使我党克服了当时极其严峻的物质困难，粉碎了国民党对陕甘宁边区的封锁，为抗战的胜利打下了坚实的物质基础。同时，广大党员干部也得到了锻炼，体会到了劳动的艰辛，对他们以后保持廉洁的作风起到了积极的作用。 通过上述政治、经济制度的实施，边区的贪污腐败现象得到了有效的遏制，各项方针政策真正做到了公开、透明，为党的廉政建设提供了有益的借鉴。 四、完善干部管理，消除腐败隐患 “政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”［8］P526抗日战争时期，毛泽东十分重视干部队伍的建设，并采取多种措施来完善干部管理政策，确保干部队伍的清正廉洁。 1、“任人唯贤”和“德才兼备”的考察、任免政策。 毛泽东认为：“必须善于识别干部。不但要看干部的一时一事，而且要看干部的全部历史和全部工作，这是识别干部的主要方法。”识别了干部之后，应根据什么标准来任免呢？他说：“共产党的干部政策，应当以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准，这就是‘任人唯贤’的路线。”在干部政策问题上，我们赞成“任人唯贤”的路线，反对“任人唯亲”的路线，“坚持正派的公道的作风，反对不正派的不公道的作风。”只有这样才能“巩固党的统一团结”。“这是中央和各级领导者的重要的责任。”［8］527 2、行之有效的干部供给标准制。 抗战时代，边区经济极端落后，自给自足的小农经济占压倒性优势，商品经济极不发达，导致财政收入十分困难。基于此种情况，以毛泽东为首的党中央决定实行以供给为主的干部待遇制度。按照《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》规定的“边区长官的俸给，不得比熟练劳动者的所得为多”的原则，各级干部津贴标准是：边区政府主席、副主席、委员、边区参议会议长、副议长等每月5元，专员、副专员4元，县长、副县长、县参议会议长、副议长2.5元，区长1.5元，乡长小米90斤，一般工作人员1元至1.5元，勤务员、炊事员为1元。从这一政策中可以看出，边区各级干部，从首长到炊事员，收入没有很大的差别。这就有助于他们塑造廉洁奉公的高贵品质，保持廉洁的生活作风。 |
