二、在各大国间努力维系“中立”，为柬赢得16年和平柬埔寨独立之后，人口仅600万，军队仅2.5万人，而且是完全的农业国家，没有任何现代化工厂。如此实力，不但对美苏中等大国来说微不足道，而且跟越南、泰国等强邻相比也太过弱小。在冷战时代，又是弱国外交，为了防止柬埔寨卷进大国冲突的漩涡，西哈努克从1955年开始全面推行中立的外交方针，为此可谓殚精竭虑。 1、1955年宣布实行中立政策，1957年确定为基本外交政策1954年日内瓦会议期间，西哈努克发表声明：“柬埔寨王国政府决心永不参与侵略政策，并永不允许柬埔寨领土被利用来为此政策服务。柬埔寨王国政府将不与其他国家缔结任何协定。”（《柬埔寨王国政府声明》，《印度支那问题文件汇编》第三集，世界知识出版社1961年版，第73页。）1955年4月，西哈努克在万隆会议上发表了《关于柬埔寨奉行中立政策的声明》。1957年初，柬埔寨通过中立法案，规定“柬埔寨不同其他国家缔结军事或意识形态的盟约。柬埔寨不侵犯其他国家，但是如果自己成了侵略的对象，它保留进行武装自卫和请求外援的权利。”后来，这个法案所表述的中立政策被写入柬埔寨宪法。 关于中立政策的内容，1958年西哈努克是这么解释的：“我们所理解的中立是：一视同仁地对待和看待所有国家，不论其社会制度如何；对于所有的主要国家，不论它是东方国家、西方国家或者中立国家，一律同等看待。中立地位要求我们在一切国家之间保持完全的平衡，抗拒一切压力，毫不畏缩，毫不退让。”但如果柬埔寨受到威胁，“我们将不惜牺牲以求独立和中立，我们唯一的雄心是维护祖先留给我们的财产，保证我们这个小国的和平和繁荣”（《愿中柬友谊之花开得更加繁盛美丽—西哈努克亲王的演说》，《人民日报》1958年8月24日，第2版） 关于为什么要实行中立政策，西哈努克向柬埔寨国民解释说：“我们柬埔寨在世界地图上只不过是微小的一点，我们的边界没有任何天然屏障的保护，尤其是我们被一些具有相反的和敌对的意识形态的国家所包围。我国之所以能作为一个独立国家而存在，恰恰要归功于中立政策。因为中立使我们解除了那些准备抓住一切机会攻击我们、我们政府和侵略我们的人的借口。”（《愿中柬友谊之花开得更加繁盛美丽—西哈努克亲王的演说》，《人民日报》1958年8月24日第2版） 2、西哈努克如何坚持执行其中立政策？为了确保其中立政策在内政外交方面得以实施，西哈努克采取各种措施保证其能有效执行： A、反复向欧美国家申明自己不是“亲共产党的中立主义” 西哈努克虽然决心奉行中立的外交政策，但是当时对柬埔寨经济援助最多的是美法两国，而欧美国家的承认与否也是其能否中立的决定性因素。因此，他必须不断向欧美国家申明，他对西方的民主价值观十分认可，其中立政策不是“亲共产党的”，他不会倒向共产主义，以赢取西方的谅解。这种表态在1958年他决定与新中国建交之后尤其频繁。 比如西哈努克1958年7月曾在美国的《外交季刊》上发表文章要求美国不要将柬埔寨当成“‘亲共产党的中立主义’的实行者和共产党宣传的承办者”： “我是强烈的民主主义者，我相信，美国公民能够认识：除非是精神错乱的人，否则以为亲王和前国王必然清楚知道，共产党最关心的是除掉他们能够染指的任何国家的国王和自然而然处于中坚地位的人……除了设法在两个集团之间保持同样的均衡以外，我们还能做怎样的抉择呢？进一步说，假如我们坚持只同西方集团保持外交、贸易和其他关系，我们的中立怎么能够算是认真的中立呢？事实上，是我们一直不承认未统一的国家。英国在北京设有大使馆，我们没有设立。法国在河内设有总代表团，我们没有设立。”（《西哈努克在美“外交季刊”上发表文章向美表白他并不亲共要美对柬埔寨的中立政策给予谅解》，1958年《参考资料》第2219期） 1959年10月西哈努克又在法文《柬埔寨现状》周刊上发表文章褒奖西方民主，贬损共产主义：“在我看来，如果你坚持尊重人的条件、人的权利和他们的自由这个单一的观点，那么，西方人所想像的民主是唯一有价值的（意识形态）……西方民主的优越性在于它把人类放在最高位置，而共产主义却把人类降到极权国家的奴隶的地位，这种国家不是人民的而是象征着人民的国家。”（《西哈努克公然吹捧“西方民主的优越性”》，《参考消息》1959年第3176期） 同时，为了防止西方因为亲中对其有所损害，他还刻意声称如果受到威胁，将会倒向“侵略者的对方”：“我们（采取中立态度）的预防办法可能没有用，虽然采取这种办法，我们有朝一日仍有可能被侵略（我并不怕内部颠覆，内部颠覆在这里不会成功）。如果，尽管我们对这两个集团表示明显的善意和十分恰当的态度，而其中的一个集团竟然攻击我们，那是我将首先主张重新考虑我们的政策，并要求我们的侵略者的对方进行援助。”（《西哈努克在美“外交季刊”上发表文章向美表白他并不亲共要美对柬埔寨的中立政策给予谅解》，1958年《参考资料》第2219期） B、拒绝加入美国主导的东南亚条约组织，但在接受美法经济军事援助 就在1955年4月，西哈努克政府在万隆亚非会议上申明其中立政策后不到一个月，5月16日，西哈努克政府又与美国签订了一个直接军事援助协定，决定接纳美国的经费、武器装备和军事援助顾问团，此后还批准美、法在磅逊湾修建军港和公路，允许美国中情局在柬埔寨境内从事反共活动。这立刻引起了苏、中、越等社会主义国家对柬埔寨的中立立场和政策的不安和疑虑，菲律宾的社会舆论猜测柬埔寨将加入美国主导的东南亚条约组织。对此，西哈努克断然否认，强调柬埔寨将“遵守中立，不参加任何集团”。 为了让柬埔寨加入东南亚条约组织，美国当局威胁说，在对抗世界共产主义的斗争中，任何国家都不能保持中立，否则美国将停止对这些国家的援助。柬埔寨国内以山玉成和森萨里为代表的亲美势力也反对西哈努克坚持中立政策，认为应该与美国合作。但西哈努克不为所动，因为他非常担心接受这一组织的保护将不利于维护柬埔寨的独立与主权。柬埔寨国小力弱，夹在较为强大的泰国和越南（包括南越和北越）之间，需要时刻提防。西哈努克顾虑如果柬埔寨和东南亚条约组织走近，泰国可能会利用这一组织打压柬埔寨。（汪新生《现代东南亚政治与外交》广西人民出版社，1998版，P76）同时，南越政权是美国的傀儡，如果柬埔寨与南越发生冲突时，欲获取美国的支持是不可能的。这样柬埔寨不但得不到抗衡泰国和南越的外部力量支持，反而将得罪北越和其他共产党国家，因此很不明智。 |
