2008年中央国家机关申论考试（以下简称“08国考申论”，此前各年考试同）已经结束。笔者试对“08国考申论”的命题特点加以分析并研究其命题走向，以与专家们探讨，也希望能给参加公务员考试的同志们一点帮助。 背景材料是申论考试命脉所系，我们从此入手来研究“08国考申论”的命题特点： 一、背景材料的重大变化 “08国考申论”的背景材料约6500字，与“07国考申论”背景材料的字数（6000字以上）大体相近，远远少于“06国考申论”背景材料9000字以上的数量。而且11段给定资料加上最后所附的“参考文献”，总体上条理性较强，看起来似乎难度不大。国考申论从2000年开考以来，背景材料的字数一直在大幅增加。从2000年的1600字左右到2006年的9000字以上，增加了近6倍！但是，在有限的时间内，考生的阅读量总是有限的，不可能也不应该无限地加下去。否则，申论写作就会变成了申论阅读。因此，在“06国考申论” 9000字背景材料创下申论开考以来的最高记录以后，2007年大幅回落到6000字左右，2008年仍然维持相近的阅读量。表明经过反复摸索、尝试和考试的检验，这是一个比较合适的阅读量。估计，今后国考申论背景材料的字数将会基本维持这样的水平。是不是据此就可以认为国考申论在驾驭背景材料方面的难度降低了呢？这样的观点显然并不正确。 “08国考申论”在保持背景材料字数与2007年大体相同的前提下，有许多引人注目的变化。这主要有：背景材料内容构成的变化；背景材料与答题相关性之区分度的变化；与国家的重要政策的联系更紧密，并第一次以“参考文献”的方式给出与背景材料涉及问题密切相关的重要政策依据等。 下面对上述诸多变化进行具体分析。“08国考申论”的11则背景材料，以与答题联系的重要程度作为标准，可以明显地分为三类： 其一：基本材料 这是与答题密切相关，考生在作答中使用得最多的材料。“08国考申论”背景材料中的1、2、4、6、7、9、10七则即属此类。对于基本材料，考生必须吃透内容把握实质才可顺利作答。比如2008申论作答要求的第一题“在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。”就要求考生必须对上述基本材料有较深入的把握领会，才能正确作答。 其二：选择性材料 这是指部分考生而非全部考生作答时需要了解运用的材料。背景材料中的3、11二则即是。这两段材料是报考省级（含副省级）以上综合管理类职位（以下简称“中央职位”）的考生在完成第五题时必须仔细阅读理解领会的，而报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位（以下简称“地方职位”）的考生则只须粗略了解即可，因为基本用不上。 其三：附属材料 所谓“附属材料”是指与申论作答关系不大的材料。“08国考申论”中的5、8两部分就是典型的附属材料。这样与作答关系不大的内容在以往的国考申论背景材料中也经常出现，但往往与有效内容糅合在一起，同在一个段落。像今年这样以独立部分的形式出现还是第一次。这是国考申论命题的一个非常值得关注的变化。要说“附属材料”与申论作答一点联系都没有，也不尽然。像材料5对怒江地区自然风貌、人文状况、民俗特色和怒江州旅游业发展规划的介绍，材料8对其他国家大江截流发展水电的做法和利弊情况介绍——这些内容，从有利的方面说，是对08国考申论背景材料涉及的怒江开发问题的延伸、拓展，有利于考生作答时开阔思路；从不利的方面说，对考生在内容繁杂的背景材料中找出问题的关键和实质是一种干扰，考生可能被影响而导致理解的偏差，作答出现失误。今年不少考生就是因为错把“附属材料”当成了“基本材料”而在作答时出现严重偏差。 “08国考申论”背景材料中的附属材料篇幅不小，材料5超过1800字；材料8超过800字，加在一起占背景材料总字数的2/5以上。假如考生能正确判断出这么一大块内容是与作答关系不大的附属材料而加以排除或仅作扫描式快速浏览，集中时间和精力于其他内容，则无疑会大大节约时间，增加阅读和作答的正确率！ 命题者的精心设计要求考生对背景材料整体观照、认真分辨、细加筛选，而不能不加区分同等对待！这是对考生阅读理解、分析判断能力的更高要求，考试难度因此大大增加！ “08国考申论”背景材料中还增加了一项新内容——“参考文献”，摘录了胡锦涛同志在党的十七大报告中有关“生态文明”的论述。不作为第12则而命名为“参考文献”单列开来，是因为这是政策依据而非背景材料的具体内容，如果作为第12则，在逻辑上不太合理。同时，这样安排也提醒考生要关注国家大事、政策方针。“参考文献”虽然简短但很重要，因为这是答题的重要提示。不少考生对此不够重视，以致影响对背景材料的理解和正确作答。另外，以“参考文献”给出考生答题的基本政策依据，也更突出了申论考试重能力、重理解而非死记硬背的特点。 背景材料是考察申论能力的载体。这一载体的许多重要而新颖的变化预示着申论考试的新走向。笔者认为国考申论的背景材料将会摒弃增加字数、加大阅读量以增加考试难度的方法。在基本稳定字数的前提下，通过材料内容的复杂多变以充分考察应试者的分析判断、总结归纳能力，从而体现考试难度。这是申论研究者和考生们必须予以充分关注的。 以上我们研究了背景材料方面的变化，申论作答方面应予关注的主要有以下两方面的变化： 二、申论作答要求的层级化和区分度加强 从2007年开始，“国考申论”在作答时，为“地方职位”和“中央职位”分设了同一类的不同考题，两类考生各答一题。这样按不同的职位类型分设考题的层级化命题方式，显然比不加区分同作一题的笼统命题方式能更好地考察应试者与报考职位相适应的素质、能力，更有利于提高申论考试的科学性和对不同水平考生的区分度。因为“中央职位” 和“地方职位”对考生能力素质的要求是有差异的，职位的竞争难度也大不相同。以2008年为例：全国共有64万人报考中央国家机关公务员。其中20万人报考只有2000个左右的“中央职位”，录取率为1/1000；而40多万人报考11000多个“地方职位”， 录取率为1/36左右。二者的竞争难度相差何啻霄壤。如此悬殊的录取比例同考没有任何区别的试卷是不利于选拔出最优秀人才的。也许正是基于这样的考虑，“07国考申论”开始尝试分设考题，但仅仅一个题不同，区分度太小，不能很好地显示出两类职位的差别。所以“08国考申论”加大了分类设题的数量，由2007年的一题扩大为两题，分值达65分，占总分的2/3左右，作答难度的区分度也有所加强。 如分值最大的命题作文： “地方职位”作答的第四题是：请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。（40分） 要求：1． 结合给定资料，自选角度； 2． 符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3． 总字数800-1000字。 “中央职位”作答的与上述“地方职位”作答的第四题对应的第六题是：请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分） 要求：1． 参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；2． 对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清； 3. 总字数1000-1200字。 稍加比较就不难看出“中央职位”试题比“地方职位”试题的难度要高出不少。从给定的题目看，“人与自然”比“从‘怒江水电开发’说开去”限定性强，内容涉及面广，要难把握得多；从写作要求看，“中央职位”试题的内容、语言、字数等要求都明显高出一截。 估计这样分类设题以使作答要求体现层级化和区分度的命题方式将会保持下去。考生在报考中央国家机关公务员时，应对自我的水平、能力有一个清醒客观的估计而选择合适的职位。而不应报着试一试的心态去撞大运。 三、答案客观化和答题自由度相结合的组合化命题特点更加突出 申论属于主观性试题。主观性试题一个很难解决的问题是：评分时难以制定具体细致的标准答案。这就使阅卷评分的尺度很难准确把握。往往同样试卷不同的阅卷老师给出的分数差异很大。这不利于考试的公正性和评卷的科学性。但如果为了评分标准整齐划一而加大申论试卷的客观化，则又会改变申论的性质且不利于考察应试者真实的能力素质。如何解决这一问题，从2005年开始，“国考申论”开始出现作答有较强限定又有很大自由发挥空间的命题作文和有严格评分标准的客观性试题的组合化命题形式。这样的命题形式经过4年的摸索到2008年臻于成熟。表现为“08国考申论”答案客观化和答题自由度相结合的组合化命题特点更加突出。 比如：作答要求的第一题：“在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。” 答题的要求很明确，评分标准也非常具体，客观性很强。而“地方职位”作答的第四题和“中央职位”作答的第六题均为命题作文，考生则有展现才华、显示水平的很大的自由发挥空间。 笔者认为这样组合化的命题方式既符合申论考察应试者分析驾驭材料的能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的要求，又有利于评分的客观公正，将会成为申论命题的常规方式。这样的命题方式要求考生在答卷时一定要看清作答要求，按照要求作答。有严格限定的绝不可自由放任随意作答。今年不少考生就出现这样的问题，有的因为答非所问甚至一题一分未得；同样，需要自由发挥的就绝不能写得拘谨、封闭，而应充分表现出自己的思考、理解、见识。 另外，08国考申论题目形式翻新，更注重实用性的变化也值得关注。突出表现在“地方职位”作答的第三大题的第2小题：“给定资料6引述了学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复”的回复题上。“回复”是对民众质询的答复，政府管理中经常采用这样的工作方式和手段。08国考申论中出现这样的题目说明申论考试更注重对解决问题能力的考察了。 还有其他一些变化。比如：对概括能力考察的加强；对应用文体格式规范要求的弱化等。这些都更加体现了申论重在考察能力而非知识的特点。 作者单位：中共安庆市委党校 |
