在市委四届十一次全体扩大会议上的讲话

 

同志们：

前不久，皮书记和我参加了省委十二届十四次全体会议和宜春市委二届十次全体扩大会议，两次会议分别详细总结了省、宜春市今年以来所取得的成绩，科学分析了当前经济形势，深刻阐述了发展的挑战和机遇，全面部署了省、宜春市2011年的工作。省、宜春市会议召开之后，我们紧接着召开市委四届十一次全体扩大会议，目的就是传达省、宜春市会议精神，总结我市今年的工作，部署明年的工作，等一下，市委皮书记还将做重要讲话，请大家务必按照皮书记的讲话精神，切实抓好贯彻落实。鉴于两个会议传达提纲已经下发，我这里就不再强调。根据会议安排，我就侧重项目建设观摩情况和明年经济工作讲几点意见。

12月26日，中共宜春市委二届十次全体扩大会议在宜春召开。全会由市委常委会主持。谢亦森书记、龚建华市长在会上讲话。全会审议并原则通过了《中共宜春市委常委会2010年工作报告》。

全会指出，“十二五”将是宜春赶超发展的爬坡期，转变发展方式的关键期，区域经济激烈竞争的比拼期，提升群众幸福指数、推进和谐社会建设的攻坚期。全市上下务必切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，抓住机遇，迎接挑战，决战“十二五”，奋力站前列，力争宜春经济社会发展迈进全省第一方阵。

全会指出，明年经济工作要做到“一个升级、三个强攻、五个提速”。“一个升级”，即产业升级。“三个强攻”，即强攻新型工业化、新型城镇化和农业产业化。“五个提速”，即项目建设必须提速，结构调整必须提速，科技创新必须提速，体制改革必须提速，行政效能必须提速。具体而言，要十分注重培育主导产业，形成产业集聚效应；十分注重城乡统筹发展，加快转变农业发展方式；十分注重科技创新，以创新促转变、求发展；十分注重保障和改善民生，促进社会和谐稳定；十分注重干部队伍思想作风建设。

全会强调，在新一年的重大考验下，我们更需高昂精神和务实作风，千方百计争取又好又快发展。

一是要突出项目建设这一抓手，保持固定资产投资较快增长。继续将跑项争资作为第一位的工作来谋划，紧紧围绕十大产业基地和中心城区优势产业及农业产业化，瞄准世界 500强、行业50强龙头企业，扎实推进重大产业招商，进一步完善跟踪服务机制，加快推进重点工程建设，力争更多的项目尽快开工建设，及早形成效益。

二是狠抓“产业升级年”活动这一载体，进一步壮大经济实力。要力争工业强攻战有更大突破、城建大会战有更大作为、农业产业化升级战有更大提升、环境优化战有更大成效。

三是围绕转变方式这一主线，着力提升经济发展质量。要加快推进科技创新，大力推进服务业发展，努力扩大消费需求。

四是强化改革创新这一动力，再创体制机制新优势。要全面完成各项改革任务，大力激活资本市场，深入推进新一轮全民创业。

五是抓牢改善民生这一根本，促进社会和谐稳定。要着力提高民生保障水平，切实加强安全生产，建立健全维稳长效机制，强化社会治安综合治理。

二、关于项目观摩情况的简要点评

昨天，我们利用一天的时间组织同志们一起现场观摩全市今年经济发展的新项目、新亮点。大家从城镇到农村、从基地到园区，总共观摩了25个点，可谓是风尘仆仆，舟车劳顿。观摩的目的是为了大家能解放思想，看了以后要有思考，思考以后要有行动，行动以后要有效果。通过现场看，互相比，一路议，相信大家和我一样都有一定的感触，归纳起来，我认为主要体现为“三动”：

1、发展的态势令人激动。从观摩的情况看，视觉上的印象主要表现在三个方面：一是项目规模大。在这次现场观摩活动中，投资5000万元以上的项目有18个，其中亿元以上项目有11个，尤其是独城的华硕陶瓷、田南的中瑞陶瓷、八景的新瑞景陶瓷二期项目投资分别达到5亿元、4.5亿元和3.8亿元。作为陶瓷基地的配套服务项目铁路专用线总投资达到13.67亿元，一期投资也达到5.17亿元。二是项目起点高。比如八景的景和小区、相城的集镇新区，设计理念新、建设起点高、功能配套强，是我市城镇建设中的典范；还有祥符汗里村、田南的广城茅头村的新农村建设，规划好，功能全，绿化、美化、硬化效果好，尤其是祥符汗里村，村民依托工业园区务工就业，家家装上了太阳能。三是项目效果好。铁路专用线09年6月份开工建设，今年年底就可竣工投入运营，建设速度非常快；天然气公司、八景的新瑞景陶瓷二期、杨圩的新科荣机械等项目是当年动工、当年投产。

2、实干的精神让人感动。我们常说，人是生产力中最活跃、最根本的决定性因素，只要人的主观能动性充分激活，就能转化为经济社会又好又快发展的不竭动力。事实上，我们大多数的乡镇均能围绕市委、市政府的工作部署，结合本地的实际，务实工作，攻坚克难，大力开展工业强攻战、城镇建设大会战，积小胜为大胜，集小成为大成，最终实现了经济社会发展的大跨越。比如瑞办和八景镇，立足现有基础，充分挖掘潜在的优势资源，实现了经济的快速发展，财政收入先后突破亿元大关；村前镇、龙潭镇、石脑镇、建山镇、大城镇、瑞州街办、华林山景区等七个乡镇，在11月底就提前一个月超额完成了全年财政收入任务；独城镇依托建陶基地，引进了一批大项目、好项目，这次看到的就有2个亿元项目投产；相城镇在去年打造和谐休闲园的基础上，今年又大搞集镇建设，给人耳目一新的感觉；新街、建山、石脑、灰埠等乡镇的工业发展势头也很强劲。这些实践都充分证明一个道理，那就是事在人为，贵在实干。

3、存在的差距催人行动。这次现场观摩我们是按照“看大不看小、看特不看平、看新不看旧”的原则进行的，参观点的安排原则上以工业项目为主，而且是今年已建成投产项目或主体工程和机械设备安装基本完成的项目，陶瓷项目投资额在5000万元以上，其他工业项目在1000万元以上，不包括原址扩建或新上线项目，新农村建设和集镇建设参观点分别由新村办和城市三年大会战领导小组办公室各推荐了2个，这样一来，我们有些乡镇就无项目可看了。这个方法的改革，皮书记在去年的现场观摩会上以及多次会议上都强调过，但到今天我们还是有5个乡镇拿不出项目现场观摩。究其原因，项目上的差距实质上是信心上的差距。现实当中，我们往往习惯于从自然资源的禀赋如地理位置、自然资源、经济基础等来分析优劣势，并由此形成一系列机械的、僵硬的发展观念，有的同志则为此而抱怨，为此而等待，为此而彷徨，发展的信心不足，发展的举措不实。而发展的机遇往往就在抱怨的等待中、畏惧的犹豫中、惯性的无为中失之交臂。发展需要先天的客观条件，而最终起决定作用的，必定是人的主观因素尤其是精神力量。比如杨圩镇的机械制造，在没有任何产业基础的情况下，通过真心招商引资，硬是打造出了机械制造项目区。

同志们，有差距并不可怕，辩证地看，差距就是潜力，差距就是突破口，关键在抓好落实，关键在付诸行动。

三、关于明年经济工作的初步思路

明年是实施“十二五”规划的开局之年，做好明年的各项工作，关于“十二五”首年“开门红”，关于今后发展的信心和动力，做好明年各项工作，我们既面临难得的机遇，也面临现实的挑战。

1、自身经济发展的形势，让我们信心百倍。2010年，全市预计完成生产总值107.17亿元，比上年增长15.7%；规模以上工业增加值40.28亿元，增长27.3%；财政总收入完成11.293亿元，增长30.3%，其中地方收入完成7.15亿元，增长35.2%，23个乡镇财政收入全部过千万，瑞办、八景两地超亿元；全社会固定资产投资77.1亿元，增长37.4%；城乡居民储蓄存款余额达到94.2亿元，增长35.8%；农民人平纯收入达到 6262元，净增570元。这些成绩，是在宏观经济形势复杂多变，年中遭受特大洪灾的情况下取得的，是在全市干部群众群策群力、奋力拼博下取得的。有这么好的基础作支持，对2011年的工作，我们完全有理由充满信心。

2、兄弟县市发展的态势，让我们如坐针毡。通过前几天宜春市委组织的现场观摩，我们看到了差距，感到了压力，这种压力来自于包括经济发展、城市建设、农业产业化、现代服务业等全方位的压力。比如拿财政收入来看，丰城、樟树两市今年财政收入预计分别达到25.9亿元和16亿元，与我们的差距越拉越大，这自不说，袁州区去年财政收入才6.5亿元，今年就达到10亿元，与我们的差距进一步缩小，搞得不好，明年就可能超过高安。再说城市建设，丰城市城市建设的架式已拉开，体现出大气魄、大手笔。袁州区城镇项目鳞次栉比，体现出快速度、快节奏，我们城市建设虽说有这样那样的客观原因，但确实已经落下了一大截。在这种群雄奋起的经济发展大竞赛中，我们如果再拿不出切实过硬的举措的话，就无法向组织交帐，无法向人民交帐，无法向自己交差。

3、宏观经济发展的走势，让我们踌躇满志。从国家层面看，随着国家促进中部地区崛起战略的深入推进，国家的政策效应将进一步显现。中部互联互通的铁路、公路、水运、航空主体交通大格局正在加快形成，承东启西、贯通南北，促进人流、物流、资金流、信息流集聚和扩散，我们正面临对接产业转移的历史性机遇；从全省来看，省委、省政府鄱阳湖生态经济区战略规划的全面推进，工业化、城镇化进入加速推进阶段，大力推进鄱阳湖生态经济区城市群发展，为我们接受省会南昌城的辐射，实行优势互补，推进大城·昌西文化产业园建设，提供了历史性机遇。

综合计述分析，根据上级要求，结合高安实际，2011年我市经济工作的总体要求初步设想为：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会，以及中央、省、宜春市经济相关会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展，按照建设鄱阳湖生态经济区陶瓷与物流产业基地、南昌都市区重要副中心城市的总体要求，围绕争创全省“十强县市”、跻身宜春“第一方阵”的奋斗目标，着力产业升级和发展方式转变，着力加快一批事关长远发展的重大基础设施建设，着力推进以改善民生为重点的社会事业，努力确保开局之年“开门红”，为促进“十二五”期间更高水平、更好质量、更快速度发展奠定基础。

围绕上述总体要求，明年经济工作的总体思路是突出“六个一”（这也是我个人的初步想法，有待于进一步丰富、完善、研究）：

1、让新兴产业成为高安经济发展的“敲门砖”。一方面，要在做优陶瓷产业、突出文化产业的基础上重点依托高安汽运产业基础优势和省政府批复的江西货运专用车产业基地品牌，按照“提升物流层次，壮大贸易规模，延伸生产链条,完善服务体系”的发展思路,高起点规划,大力度招商，高效率建设现代物流城、货运汽车交易市场、货运专用车产业基地、货运专用车配件产业园，力争通过努力，实现主营业务收入三年超100亿元、五年超200亿元。另一方面，按照“转型升级、错位发展”的要求，确定新兴产业发展定位。核心制订战略新兴产业发展规划，建立可持续可行的重大项目库，持之以恒推进新兴产业发展。按照“加大投入、增加后劲”的要求，着力抓好维尔宝生物食品、百汇生物科技、海鑫贸易、华士电源科技、新塘光电等一批重点项目建设。按照“上下延伸、协作配套”的要求，切实增强新兴产业配套能力，有效促进产业集聚、项目集群、形成优势。

2、让现代农业成为高安农民致富的“催化剂”。用现代工业的理念谋划农业发展。一是打造农业示范园。重点建设五大板块；即汪家、伍桥、华林有机水稻板块，锦江中下游的蔬菜板块，沿320国道和高胡公路两边的猪牛养殖板块，灰埠鸡公岭周边的富硒农业板块，南部与北部丘陵地带的油茶板块；二是抓好农业产业化。突出创品牌、上规模、深加工、建基地、带农户，有效整合农业产业化资金，重点扶持龙头企业发展，加快培育和引进农产品加工型企业，切实提高农产品加工增值能力和带动农民增收能力。加强对粮油、畜牧、蔬菜、农产品加工等行业的扶持或整合,着力培育一批农业龙头企业,打造一批知名品牌或商标，扶持一批农民专业合作社，提高规模化生水水平；三是抓好农业招商引资。继续加大对农业项目的招商引资力度，重点扶持江西绿叶现代项目、大观楼集团等一批优势的农业产业化龙头企业的发展，让企业早投产、早见效，助推农民致富增收。

3、让现代服务业成为高安跨越崛起的“生力军”。服务业是国民经济三大家族之一，也是反映一个地区经济发展成熟程度的主要指标。经济发达地区的现代服务业比重大都在70%以上，今后，我们要把现代服务业作为高安新的经济增长点来打造。一是发展文化创意产业。以大城•昌西文化产业园为依托，按照“立足宜春金三角，融入南昌大都市，对接鄱湖生态区，打造城乡新概念”的发展思路，以升级传统农业、发展文化游憩产业、创新新农村建设模式、加快小城镇建设为主要途径，规划建设高安•中国陶瓷产业基地总经济城、宜春学院高安校区、艺术家部落、中华养生园、体育文化营地、森林文化公园、现代农产品物流中心，打造中部地区乃至全国具有一定影响力的城乡统筹国际合作示范区。力争通过三至五年的努力，实现主营业务收入超100亿元。二是发展旅游业。加强旅游配套能力建设，重点打造华林寨—上游湖风景名胜区，修复华林造纸作坊景点。力争将新街贾家古村申报为国家乡村旅游示范点。整合旅游资源，着力打造高安一日、二日游线路，力争年内申报一家四星级旅游饭店。三是发展物流业。整合基地铁路专用线、口岸作业区、北八道物流等资源，完善物流、仓储、通关链关，致力打造江西国际建材物流贸易园区。四是发展商贸业。启动货运专用车交易市场和陶瓷贸易中心建设，以建设城市综合体为抓手，大力发展集商贸、休闲、娱乐等现代商贸服务业，新建一批四星级以上的宾馆，提升高安的宾招服务水平。

 （二）把握一个基本方法：扩大投资拉动经济增长

“消费、出口、投资”，一直被视为拉动经济增长的“三驾马车”。这三驾马车中，我市消费不足，出口不多，拉动经济增长的办法就只有扩大投资。为此，必须坚持“三资并举”：

一是招商引资。一要突出专业招商。突出加强与各类投资促进机构、驻外招商机构、高安各在外商会，以及世界500强企业、境内外知名大企业的沟通对接，提高招商引资质量。二要突出产业招商。把握国家产业规划和投资重点取向，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，大力开展产业招商，加快引进外来企业、新兴产业的落户，重点引进货运汽车、LED光电、现代农业、文化创意等新兴产业项目。三要突出平台招商。进一步加强对外开放平台，努力开辟建陶基地铁海联运和樟树码头水运航运线通道，年内完成口岸作业区建设，设立高安国家陶瓷质量检验检测中心，初步建立适应开放型经济较快发展的口岸体系，以此来招引一批大项目、好项目。

 二是向上争资。一要加紧信息汇聚。要敏锐掌握国家和省里的资金投向。会后，市发改委要加强与上级发改部门沟通衔接，尽早拿到项目清单。其他部门也要加强与上级对口部门的联系，掌握项目信息和资金动向。二要加强项目包装申报。现在正是国家各部委计划项目盘子的时候，我们各地各部门要加快项目的包装等前期工作，确保一有项目信息即可向上申报。三要加强跟踪协调。项目一旦上报后，就要紧盯不放，紧缠不放，紧追不放，直到项目落地，资金到位。

三是金融融资。按照“上市一批，储备一批，推荐一批”的思路，继续做好拟上市企业的帮扶工作，加快企业上市步伐，年内力争1家企业向证监会申报材料，2家完成股份公司改制工作，2家进入辅导备案期；进一步完善金融服务体系，加快金融市场建设，年内引进1—2家地方商业银行分支机构，组建1家村镇银行，发展1—2家小额贷款公司。

一是加强重大基础设施建设。围绕加快构建新型城市骨架，坚持全市统筹谋划推进。积极跟进昌付至昌铜，厚田至武吉、沪昆两条高速公路连接线工程和新街至临江超二级公路项目进展，力争将该三个项目列入国家和省“十二五”规划。支持协调好昌樟高速胡家坊互通改扩建工程建设。争取上级支持将相太公路列入维修改造计划。围绕增强能源保障，加快推进杨桥220千伏变电站和新街2号110千伏变电站建设，大力支持我省第二座500千伏高压变电站落户我市。有计划地推进环城西路、环城东路、南联路、莲花大道、碧落北路延伸、赤土板北路延伸工程和锦江大桥等“六路一桥”建设，加快南北快速互通，切实缓解城区交通压力。

二是加快推进城镇化建设。进一步加强与省建设厅的沟通协调，争取省政府尽早对我市城市总体规划进行批复。强化各专项规划、区域规划、乡镇规划与城市总体规划之间的衔接，将统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来。强力推进“两打一清理”工作，迅速遏制城区乱拆乱建之风。按照“一核三片、中心集聚、两翼联动”的城镇空间发展架构，实现重点城镇率先突破，带动区域内其它城镇共同发展。尽快启动城北七星堆公园、瑞州湿地公园、城南湿地公园、城北森林公园和火车站站前广场等“四园一场”的规划立项。继续实施城市畅通工程建设，强化城市交通管理，切实解决城区交通拥堵问题。尽快启动大城开发区宜春学院高安校区搬迁工程、艺术家部落、艺术山庄、中国（高安）农产、食品数字追溯科技示范园等项目建设。力争将昌西文化产业园列为省级文化园和全省统筹城乡经济社会发展一体化试点。

 三是推进新农村建设。完成上级下达的新农村建设和小康家园示范村建设任务。要促进生产发展，重点抓好“一村一品”，着力形成一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村。要增加农民收入，引导农民按市场要求优化种养结构，提高经济效益，增加经营性收入；切实搞好农民转移就业培训，促进农民就地转移就业，增加工资性收入；认真落实好强农惠农政策，增加政策性收入。要改善农村条件，逐步解决农村人口饮水安全问题。推进农村垃圾无害化处理，不断改善农村生活环境。

明年市财政将继续在今年的基础上，加大对民生工程的配套资金投入，扎扎实实办好就业、社会保障、社会救助、住房保障、污染防治、文化惠民、教育卫生、市场保障、农村饮水、公共安全等十方面的实事，提高广大人民群众的幸福指数。

改革是发展的不竭动力，明年我们要继续深化改革，通过激发改革动力，破解发展难题。

一是围绕项目服务促改革。健全重大项目行政审批“绿色通道”，深化并联审批，提高审批效能。全力帮助中小企业解决融资、土地、用工等困难，加强对经济运行的监测分析，强化风险防范。要加强财政投融资改革，加强市城镇开发公司、水务公司、电力公司、天然气公司、瑞景铁路公司等由市国资公司控股或参股企业的运营与管理，提高经济效益，确保国有资产保值增值。充分发挥市国资公司、省信用担保公司高安分公司市中小企业信用担保公司等担保机构的融资担保功能，为中小企业发展和城镇基础建设提供资金保障。

二是围绕行政效能促改革。按照宜春市委、市政府要求，切实抓好政府机构改革，完成市、乡机构改革工作，稳步推进事业单位岗位设置管理。全面推行部门预算和国库集中支付制度，进一步优化财政支出结构。加强公共资源交易市场体系建设，优化市场环境，促进公共资源交易更加规范高效。深化政务公开，推进政府信息资源共享。加强电子政务建设，推行网上审批，实施电子监察，进一步规范行政行为。

三是围绕改善民生促改革。继续推进医药卫生体制改革，进一步推行国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化。

一要高度重视群众来信来访，着力化解各种矛盾，坚决防止发生重大恶性事件和群体性事件。二要切实抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故的发生。三要强化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入推进和谐平安创建活动，严厉打击各种犯罪，确保人民群众生命财产安全，进一步提高人民群众的安全感。