××××，××××： 建市以来，我市工业取得了来之不易的成绩，但我市工业面临的形势仍然十分严峻。加快工业发展是“五年上台阶”的关键，我市要在本世纪末实现小康目标，必须依*快上工业来支撑国民经济的跳跃式、超常规和高效益发展，现就此作出如下决定。 一、工业发展目标和指导方针 按照“快上工业”和“五年上台阶”的要求，××××—××××年我市工业发展的目标是“加快发展，富民裕区”。 加快发展，就是要使工业增加值的年均增长速度由目前的×％提高到×％以上，使工业增加值占国内生产总值比重由目前的×％提高到×％左右，使工业从业人员占就业人口的比重由目前的×％提高到×％左右，进一步加快工业化进程。 富民裕市，就是要坚持以效益为中心，使全市工业尽快从总体上扭转净亏损并力争多增盈，资金利税率达到×％（其中资金利润率不低于×％）以上，使财政收入和城乡居民人均纯收入都有一个明显的提高。 要实现上述发展目标，必须坚持“市场导向，全面开放，集约经营，滚动发展”的指导方针。 市场导向，即按照市场经济的要求，深化企业改革，建立现代企业制度，在国家宏观调控下，充分发挥市场在资金、技术、劳动力、经营者等要素资源配置中的基础性作用；大力调整产业和产品结构，提高工业企业的市场应变能力。全面开放，即面向国外、市外开放，大力引进资金、人才和管理，鼓励市内各县（市）相互开放，联合上项目办企业，实现优势互补和共同发展。集约经营，即在坚持市场导向的前提下，引导我市具有比较优势的自然资源和各种要素资源在行业间实现集约配置。引导资源在企业间、项目间、地区间实现集约配置，以形成规模经济和各具特色的工业中心，避免重复建设和盲目建设。滚动发展，即把存量调整和增量调整有机地结合起来，以较少的增量投入盘活较多的存量资产；坚持小步快走搞技改和依托老企业上新项目。 二、加快工业发展的主要政策措施 按照发展目标和指导方针，加速我市工业发展必须采取以下政策措施： （一）大力推进产权改革 １．明晰产权。（略） ２．推动公司化改造。（略） ３．建立国有资本经营责任制。（略） ４．健全资本市场。（略） （二）加快培养合格的企业家队伍 １．加大收益激励。（略） ２．强化职业约束。（略） ３．引入竞争机制。（略） ４．严格业绩考核。（略） ５．遣派机关年轻干部到企业工作，鼓励有事业心、有能力的年轻干部参加企业经营者的投标竞选。 （三）强化企业财务监督 一是严格审计监督。加强对企业的年度审计，经营者调离必须进行严格的离任审计。二是加强银行监督。实行主办银行制度，积极推行驻厂信贷员制度。三是强化会计监督。要督促企业建立健全会计机构，选聘合格的会计人员，严格会计核算和会计监督。同时，要创造条件逐步实现会计社会化，确保会计监督的客观公正。 （四）努力改善银企关系 各金融单位和各工业企业要互相支持、共谋发展。一是强化还贷意识。所有工业企业都要本着“老债有交代，新债不拖欠”的原则，增强信用观念和还贷意识，支持银行降低不良贷款比例。二是健全资本金制。新上基建和技改项目必须打足资本金，凡资本金不足的项目不得要求银行贷款。三是严禁企业挪用流动资金搞项目建设，特别是非生产性项目建设。四是扩大贷款扶持。银行要努力增加信贷投入，对“三有一不”（即有产品、有市场、有效益，不挤占挪用银行贷款）的工业企业和市场前景良好的工业项目，要千方百计予以贷款支持。 （五）加大招商引资力度 抓住沿海地区和大中城市资金、技术、设备梯度转移的机遇，既高度重视引进国外的生产要素，又高度重视引进国内的生产要素。一是积极引进资金。在积极改善投资硬环境的同时，着力改善投资的软环境，特别要坚持依法行政、依法治企，改善投资的法律环境，以确保投资者的合法权益。二是积极引进技术。每个重点骨干企业要背*１－２所大专院校、科研单位或大企业，实行紧密型联合或合办科研开发机构。三是积极引进项目。多形式加强与市外企业的经济协作，积极引进有较好市场前景的项目，培植新的经济增长点。 （六）培育支柱产业和拳头产品 从我市实际出发，全面启动“３１０”工程。一是抓好食品、建材、纺织３个支柱产业，争取××××年销售收入分别达到×—×亿元，利税分别达到××××万元以上。二是抓好饮料、花岗石、丝绸、霞石、铁精矿、水泥、中成药、绿色食品、皮革、肉制品１０个拳头产品，力争××××年销售收入分别达到×亿元以上，利税分别达到××××万元以上。 （七）调整企业组织结构 一是鼓励优势企业扩张。支持有实力的企业通过收购兼并、委托代管、租赁经营等方式盘活困难企业的资产，加快自身发展。二是积极发展企业集团。要以名牌产品为龙头，以资产为纽带，以优势企业为核心，组建紧密型的企业集团。三是从政策上支持企业间的经济联合。按照资产由集团公司统一经营，企业领导由集团公司统一招聘和任免，财政解缴关系不变，企业法人地位不变，统计口径不变的“两统一、三不变”方式，发展跨地区、跨行业、跨所有制的企业联合与协作。 （八）切实减轻企业负担 一是认真执行税收政策。坚持依法征税，依率计征，严禁收过头税和提前征税。二是严格收费管理。定期清理收费项目、范围和标准，坚持收费标准就低不就高，实行罚缴分离。三是实行收费许可证和收费监督卡制度。凡收费项目都必须由各级物价部门开具收费许可证，持收费许可证到经贸委办理收费监督卡，凡要求企业赞助和摊派的，也必须到经贸委开具收费监督卡。四是努力分流企业富余人员。努力创造条件，逐步剥离企业办社会的职能。各级党政、有关部门和社会各界都要高度重视再就业工程，正确处理改革、发展、稳定的关系。特别是对下岗职工再就业的，有关部门在办证、税费方面要予以扶持。五是取消影响企业改革和发展的一切检查评比和达标升级活动。 （九）加强和改善对工业的领导 一是加强各级党政对工业的领导。各县、市党政主要领导要有一人侧重抓工业，县（市）和区（镇）、重点乡（镇）均要有一位懂工业的党政副职专抓工业。二是充分发挥职能部门的作用。各行业局要搞好行业的归口管理，切实为工业发展服务，同心协力提高全市工业的整体竞争能力和经济效益。三是围绕企业改革和发展，切实加强和改善企业中党的建设、精神文明建设和思想政治工作，充分发挥企业中党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。 本决定自××××年×月×日起执行。 ××××年×月×日 点评： 本文属指挥部署重要工作的决定。 这个决定是指导当地发展工业经济的重要文件，阐明了全市工业发展的目标、指导方针和一系列政策措施，既符合上级有关规定，又从当地实际出发，切实可行。 文章内容的全面缜密，条首观点句子的精心提炼，层次分明的条文式结构，严谨、准确的措辞，都增强了本文的逻辑力量。而数字概括的恰当选用，则使文章更精练，语言的内涵容量更大。 叶子 摘 |
