“《关于进一步推进户籍制度改革的意见》历经4次审议都原则性通过，在经过适当修改之后，很快就会对外公布。意见将重新制定和划分我国城市规模标准，而今后居住证制度仍将长期存在。”这是《法制晚报》记者于7月5日上午从“新型城镇化与流动人口社会融合论坛2014”暨流动人口数据开发与共享学术研讨会上获悉的。 在上述论坛上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文称，目前中国将城市规模分为四个等级：城市人口20万和20万以下为小城市、小城镇；20万以上到50万为中等城市；50万以上到100万为大城市；100万以上为特大城市。但是，中国原有的城市规模划定标准已经不能适应城市发展和管理要求，意见将重新制定城市规模划分标准。 另据新京报网称，陈锡文在上述论坛上透露，中央即将发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，将明确一个主要原则，即对进入城镇的农业转移人口，将优先解决存量，再稳步解决增量。 据上述媒体报道，陈锡文认为，城镇化过程并不是所有人都到城镇落户，在户籍制度改革中，居住证制度在今后还将长期存在，未来将逐步把自由迁徙的权利交给群众。
“不仅仅是改户口本问题” 此前的6月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《党的纪律检查体制改革实施方案》。 会议指出，加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大措施。要坚持以人为本，着力促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要坚持积极稳妥、规范有序，既要鼓励各地大胆实践、积极探索，又要指导地方尊重客观规律，尊重群众意愿，不搞指标分配，不搞层层加码。要优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇和市场竞争环境的人，使他们及其家庭在城镇扎根落户，有序引导人口流向。要积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。 会议强调，户籍制度改革是一项十分复杂的系统工程，要坚持统筹谋划，协同推进相关领域配套政策制度改革。要完善农村产权制度，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要区别情况、分类指导，由各地根据中央的总体要求和政策安排，因地制宜地实行差别化落户政策。要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，增强中小城市和小城镇经济集聚能力，为农业转移人口落户城镇创造有利条件。 今年3月16日发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出了到2020年中国城镇化发展中户籍人口比率——到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 据上述媒体报道，国家卫生计生委副主任王培安在“新型城镇化与流动人口社会融合论坛2014”称，中国正经历史上最大规模人口流动。中国人口流动从上世纪80年代的600万增加到2013年的2.45亿，其中80%的人口是从农村流入城市。在未来十几年，中国还将处于城镇化快速发展阶段，流动人口还将持续增长。 陈锡文在该论坛上说，中国有13.6亿多人口，包括7.3亿城镇常住人口，其中拥有城镇户籍的人口大约为4.8亿，大约占36%。在实际中，流动人口超过3亿。 陈锡文进一步解释道，根据国家统计局的统计，目前，从农村土地上流出的劳动力人口，约为2.7亿，仍为农村户籍。其中，包括约1.7亿流入城镇的农民工，以及约1亿在本乡镇从事非农业生产的农村户籍人口。如果加上未经统计的上述农业转移人口的家眷，中国农村流出人口的总量，在3亿人左右。 “户籍制度改革不能一蹴而就，也不仅仅是改户口本的问题。”陈锡文认为，要吸引农业转移人口在城镇落户，城市还需要解决四个问题：即不断提供就业机会，解决农民工的住房问题，解决农民工的社会保险问题，以及解决农民工的子女就学问题。
流动人口基本实现在流入地生存立足 “新型城镇化与流动人口社会融合论坛2014”国家卫生计生委与中国人民大学社会转型与社会治理协同创新中心昨日联合在京举办。论坛发布对流动人口社会融合状况的分析调查指出，中国流动人口已初步融入城市，基本实现在流入地的生存立足。 据新华社报道，为综合测量流动人口总体融合状况，国家卫生计生委委托中国人民大学牵头，组织中国社科院、国务院发展研究中心、清华大学等研究机构专家参与，研究编制了流动人口社会融合指数指标，并根据上海市松江区、苏州市、无锡市、武汉市、长沙市、西安市、泉州市、咸阳市等8个市（区）进行的社会融合专题调查数据对流动人口的融合状况进行了分析。 分析得出初步结论认为，流动人口融合总指标指数得分为63.7分，其中文化交融得分最高，经济立足得分其次，身份认同再次，社会接纳得分最低，说明流动人口基本实现在流入地立足，但社会网络依旧处于血缘、亲缘、地缘阶段，与本地人有较大的社会隔离，也说明总体融合水平还有较大提升空间。 在经济发展水平较高的地区，流动人口经济立足水平较高，经济发展水平较低的地区，流动人口经济立足情况不佳，但社会接纳、文化交融和身份认同状况较好。这表明，经济发展程度与社会融合之间存在着较为复杂的关系，经济发展能在一定程度上促进流动人口的经济立足，但未必一定带来流动人口和本地市民之间在行为、文化和心理方面的交融。
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