各位领导、同志们：
今天，我们在这里召开济南市民兵、预备役部队抗洪抢险实兵演练部署会，目的在于进一步加强沟通和交流，动员军地双方力量，共同做好抗洪抢险演练任务，促进我市防汛应急救援能力再上新水平，为做好我市防汛工作提供有力保障。
多年来，驻济部队发扬人民军队的优良传统，视人民如父母，把泉城当故乡，在圆满完成教育训练任务的同时，积极参加地方经济社会建设。特别是在防洪抗灾、森林防火、动物防疫和人工影响天气等方面，在急难险重的任务面前，驻济部队召之即来，冲锋在前，保护了人民生命财产安全和经济社会发展成果，为维护社会稳定和促进现代化建设做出了卓越贡献。在此，我代表济南市人民政府对济南警备区以及民兵、预备役广大指战员多年来对济南经济社会发展的关心和支持表示衷心的感谢！借此机会，我通报一下济南市防汛工作情况，希望军地双方增进了解，齐心协力完成好这次防洪抢险演练。
一、济南市防汛工作情况
（一） 基本情况
济南市防汛主要包括三个部分，一是黄河，二是城市，三是内河。黄河防汛主要由济南黄河河务局负责，确保黄河花园口发生22000立方米每秒洪水，我市洛口发生11000立方米每秒洪水时，大堤不决口。城市防汛主要由市市政公用局负责，通过实施一系列工程措施及非工程措施，确保城市防洪安全。内河防汛工作由市水利局负责，确保标准内洪水水库不垮坝、河道不决堤、内涝少成灾，遇超标准洪水有对策，最大限度地减轻灾害损失。
1、工程情况。济南市境内主要有黄河、小清河、徒骇河、德惠新河四条大型河道；南北大沙河、玉符河、巨野河等12条中型河道；白云湖、芽庄湖两个蓄滞洪区；大中型水库10座，小型水库175座，塘坝800余座。这些工程，多年来为我市防洪减灾、农业灌溉、城乡供水等发挥了重要作用。
2、雨水情。我市属于暖温带气候区，常年降雨量约614毫米，但时空分布不均，7、8月份主汛期降雨量占全年降雨的70%以上。最大降雨量在1964年，达1063毫米，最小降雨量在1968年，仅322.9毫米。今年以来，我市累计平均降雨136.5毫米，比常年同期85.4毫米，多51.1（多60%），比去年同期90.1毫米，多46.4毫米（多51%）。全市185座大中小型水库共蓄水1.05亿立方米，其中：10座大中型水库蓄水6656万立方米，比常年同期4427万立方米多2229万立方米，多50%。据气象部门预测，今年汛期全国存在南北两个多雨带，我省位于北支多雨带的中心，汛期降雨可能较常年同期偏多2～5成，我市降雨较常年将偏多2～3成，汛期形成高强度集中降雨的可能性很大，形成暴雨洪水和较大汛情的几率明显偏高。
3、灾情。我市是洪涝灾害频繁发生的城市。建国以来，共发生洪涝灾害28次，对全市人民生命财产安全造成严重威胁。1962年7月13日，全市平均为250毫米，降雨量为1916年有降雨记录以来最大的一次。1987年“8.26”暴雨，市区8小时平均降雨317.5毫米，12座立交桥积水不能通车，造成全市47人死亡， 618家工厂被迫停产，直接经济损失3.7亿元。去年“7.18”特大暴雨,造成30多人死亡，1800多间房屋倒塌，市区1.4万平方米道路损坏,直接经济损失约13.2亿元。
（二）防汛准备工作情况
今年以来，我们根据国家防总及省防指对今年防汛工作的统一部署和要求，并结合我市的实际情况，进一步明确了今年我市防汛工作总的任务和要求，即：坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针；实施科学防控，实行部门联动，全面落实责任，强化措施落实，强化以人为本、安全至上的观念，把保障人民群众生命安全放在首位；立足于防大汛、抗大灾，黄河、内河、城市三条防线，确保标准内洪水河道不决提、水库不跨坝、内涝少成灾、城市保安全，确保安全度汛，遇超标准洪水有对策，最大限度地减少洪涝灾害损失。
5月6日，市防指召开了全体成员第一次会议，总指挥张建国市长就如何做好今年的防汛工作进行了明确部署。5月15日，召开了全市城市防汛工作会议，对城市防汛工作进行了再部署。5月22日，召开了全市防汛暨水库除险加固工作会议，对今年我市的防汛工作进行了全面安排，并与各县（市）区签订了责任状。
为迎战可能发生的大雨洪水，争取今年防汛工作的全面胜利，我们从八个方面狠抓了各项防汛准备工作的落实。
第一，落实各项防汛责任制。一是调整充实济南市人民政府防汛抗旱指挥部成员，明确市防指成员单位职责，确保组织保障有力。二是全面落实包河包库责任制，对我市所有防洪工程，包括大、中、小型水库及河道、涵闸等防洪建筑物，逐一登记造册，明确了行政负责人和技术责任人及其应负的防汛职责。三是成立二○○八年防汛专家组、防汛督导组，为夺取抗洪抢险胜利提供了技术保障。四是进一步加强防汛办事机构的正规化建设，修订完善了防汛值班制度、雨水情上报制度、防汛例会制度、防汛检查制度、防汛物资管理制度、汛情灾情联系报告制度、雨水情遥测系统管理规定等各项规章制度。四是督促高危行业及易受洪水威胁的工矿企业、学校抓好责任制落实。根据去年我市“7.18”特大暴雨暴露出的隐患，着重抓好学校、重要企事业单位责任制的落实，目前各相关单位都编制了相应的防汛应急预案，将各项责任明确到人，并在市城市防指进行了备案。
第二，修订完善各类防洪预案。通过认真总结近年来防汛抗洪的经验教训，特别是去年抗御“7.18”特大暴雨洪水的经验教训，重点对济南市防汛应急预案、济南市内河防汛应急预案、济南市城市防汛应急预案进行了较大幅度的修改，在对极端天气准备、预警预报、重大险情抢护、群众安全转移、物资调拨、通讯联络等进行全面考虑和修订完善，增强了预案的科学性和可操作性。目前，济南市防汛应急预案和济南市城市防汛应急预案已经修改完毕，并以市政府的名义颁布实施。除此之外，还修订了10座大中型水库、175座小型水库防汛抢险应急预案、重要河道应急预案以及部分地区山洪灾害防御预案，下一步还将对防汛预案的关键环节认真组织培训演练，提高应急处置能力。
第三，完善料物准备及队伍建设。一是修订完善防汛物资各项规章制度，严格落实物资储备仓库管理责任。二是各县（市）区相关部门和单位对原有储备料物，重新进行登记、核实，进行整理、晾晒，补充购置冲锋舟、橡皮舟、救生器、发电机等防汛物资，进行群众号料准备，与相关经营生产单位签订代储协议。三是在加强原有防汛队伍建设的基础上，加强了与当地驻军和武警部队的信息沟通和联系，及时为部队发报相关信息，成立了济南市武警防汛机动抢险救援大队和章丘市防汛抢险大队，为其配备相应的防汛抢险器材和专业培训教材，并进行相关防汛抢险知识培训，提高我市防汛应急救援能力。
第四，落实各类工程措施。针对各类防洪工程的实际情况，按照早安排、早动手、早见效的统一要求，加大对防洪工程设施的加固、维修、改造投入。黄河方面，加快章丘段堤防工程建设，治理长度27公里，目前已完成工程量的80%，计划于2008年6月底前完成全部施工任务。城市方面，投入6000万元，重点对市区河道及排洪沟渠实施疏浚清淤，改造城市雨水收集系统和低洼区域排水系统，改造阻水严重的铁路和道路桥涵。内河方面，重点进行了水库除险加固工程建设，计划3年内完成7座大中型病险水库、126座小型病险水库除险加固任务，今年完成42座小型水库除险加固任务，其中35座必须在主汛期前完成。
第五，加强防汛安全检查。市防指派出若干督察组分赴各县（市）区检查，黄河、城市、内河分别组织技术人员多次进行了认真细致的汛前检查。对检查中发现的问题一一登记造册，严格落实责任，落实整改任务，落实整改时间，并对整改情况及时进行督查。
第六，严格防汛值班制度。为防范异常天气下可能发生的暴雨洪水，从今年4月份起，防办实行了24小时防汛在岗值班，比规定的汛期值班时间提前了2个月，各级防汛部门提前进入“战备状态”。值班人员严格遵守防汛值班制度，规范值班纪律，做到不漏听一个电话，不漏接一个传真，并认真做好各项防汛值班记录，严格交接班制度，不空岗、不漏岗，确保各类防汛信息上传下达畅通。
第七，加强防汛信息化建设。汛前组织技术人员对全市雨量遥测系统、防汛视频会商系统、网络系统、卧虎山大坝安全监测系统及远程视频监控系统进行了维护保养，确保了设备的正常运转。与市气象局进行了雨情数据共享，保证雨情数据及时、准确。济阳、历下、市中三个县区初步完成了防汛调度分中心信息化建设。市防指调度中心与各县（市）区防指的专网直连工程正在规划，争取今年通过专用网络实现市与各县（市）区的远程视频会商和防汛信息专网直通。
第八，加强防汛安全教育与人员培训。为普及市民汛期安全知识，增强对暴雨、洪水的防范意识，增强防汛人员和抢险队员的基本知识和技能，市防指编印了以预警预报、避险自救和灾后防治为主要内容的《汛期安全防御指南》和以水库大坝抢险、河道堤防抢险和水工建筑物抢险为主要内容的《防汛抢险知识》。并分别于3月22日和4月3日在泉城广场集中进行了防汛安全知识宣传，现场发放《汛期安全防御指南》1万余本。举办了全市防汛抗旱信息统计和全市内河抗洪抢险技术培训班，进一步规范了防汛信息的统计和报送。
可以说，今年以来，全市各级各有关部门高度重视，积极备汛，做好大量有效准备工作，为我市安全度汛奠定了一个好的基础。但整体防汛形势仍不容客观，黄河、城市和内河防汛还不同程度地存在着薄弱环节和急需解决的问题。
黄河方面：一是我市黄河堤防多数是在民埝的基础上逐步加高培厚而成的，堤基、堤身质量差，虽经过多次加高加固，但目前仍有91.32公里临黄堤需要加宽加固；险工、控导工程根石坡度陡，有的坝岸强度不足，稳定性差；部分涵闸还需要除险加固。二是防洪非工程措施不适应防大汛需要。由于黄河多年未发生大洪水，部分干部群众水患意识淡薄，防汛队伍缺乏抗洪抢险的实战经验；社会团体和群众备料落实难度大；滩区、蓄滞洪区群众安全设施不完善；防汛道路少、标准低、路况差；应对防汛突发事件的快速反应机制刚刚建立；水文测预报精度不能满足防汛需要等等。
城市方面：一是防洪基础设施相对薄弱，分洪、行洪和滞洪设施与防汛要求存在明显差距。二是防洪排水体系不完善，部分设施失修，铁路道桥等低洼路段积水严重，排水能力弱。三是城市地面硬化率增加，加大了洪水流量和下泄速度，加剧了道路行洪的程度。四是小清河作为城区唯一泄洪通道，跨汛期施工对城市防汛带来一定影响等。
内河方面：一是病险水库多，防洪压力大。我市近几年在水库除险加固方面投入了大量资金，水库防洪减灾能力得到很大提高，但是，按照国家规定的防洪标准，大部分水库仍存在病险隐患，亟待解决。10座大中型水库中，只有崮头、杜张、锦绣川３座水库完成了除险加固，其余７座中型水库不同程度存在安全隐患，需要加固或维修。175座小型水库中仍有126座需按标准进行彻底除险加固治理。二是河道防洪标准低。我市内河主要河道防洪标准大多只为5～20年一遇，总体防洪能力较低，只能防御一般性的中小洪水，遇较强降雨往往形成内涝。玉符河入黄河口顶托的危险依然存在，徒骇河、德惠新河、绣江河、大沙河、浪溪河等河道存在淤积严重、行洪能力萎缩的问题，部分排洪河道还存在堤岸残缺、人为侵占河道等现象，河道行洪能力受到一定的影响。
同时，近年来，受全球变暖影响，极端异常天气和突发性自然灾害日趋增多，防范难度日益加大，防汛保安全任务日益繁重。去年我市“7.18”特大暴雨，今年初南方地区特大冰雪灾害，都对我们应对异常气候条件下的突发事件提出了新要求。
总之，今年我市的防汛形势不容乐观,各级各部门尤其是抗洪抢险专业队伍要时刻做好防大汛、抢大险、救大灾的准备，军地双方要切实加强队伍演练，加强防汛技术和抢险方法多方面交流。各级政府各有关部门要进一步关心和支持部队建设，做好部队抗洪抢险中的保障服务工作，切实形成军民联防、合力抗洪的格局。
二、通力协作，确保圆满完成抗洪抢险演练任务
6月份组织的抗洪抢险演练既是对民兵、预备役抗洪抢险队伍训练水平和实战能力的实际检验，也是对地方政府后勤保障力、军地双方配合能力的整体评估。在今年全市严峻的防汛形势面前，各级各有关部门更要从事关全局、事关人民生命安危的高度认识这次演练的重大意义，把思想统一到演练中，把精力聚焦到演练中，把重心转移到演练中，确保思想认识到位、物资准备到位、人员安排到位、检查指导到位、安全措施到位，保证演练任务圆满顺利完成。
一要加强组织领导。这次演练规格高、任务重、要求严、装备器材动用多，届时总部、军区、省市及沿黄各地市领导都要与会观摩，各有关县区和部门要高度重视，切实加强领导。会后，各县（市）区长要向县（市）区主要负责同志汇报好这次会议的精神和要求，并及时组织有参演任务的乡镇召开会议，及时传达这次会议精神，做到认真谋划，严密组织。预任军官和现役干部要加强沟通与协调，在训练、工作和生活等各方面以身作则，发挥先锋模范作用。
二要精选参演人员。在这次演练的人员选派上，我们要切实把政治思想好、作风纪律严、群众威信高、身体素质强、有一定专业技术基础的同志优先选入参演队伍。各县区要认真落实参演要求，保证在参演人员上不出问题。同时，要按照警备区通知的时间、地点按时组织人员报到。
三要确保训练质量。各参演分队要科学组训，正规施训，着力提高训练水平，确保本次演练效果。要积极开展技能训练，突出抓好抗洪抢险的组织指挥和实战演练，努力增强训练的针对性和应用性；要积极开展岗位练兵活动，推动岗位练兵由传统型向创新型转变，努力提高训练的信息含量和科技含量；要瞄准信息前沿，逐步实现执行抗洪抢险任务时以传统技术为主向利用新技能、新装备的转变。要把安全工作摆到重要位置，进一步细化安全措施，把措施和要求细化到每个参演单位和具体执行人员，确保部队安全顺利地完成演练任务。
四要搞好协作配合。这次参演人员多，单位分散，在组织训练与参演过程中，部门之间、军地之间要加强协调，密切合作。要加强军政军民团结，爱护库区设施，遵守群众纪律，服从抗洪抢险指挥部的管理和指挥。各有关部门和县区要密切配合、全力保障。槐荫区要负责参演现场的社会治安和安全保卫工作，并及时清除确需临时撤除的栏杆、路障等，做好场地、水电方面的保障，以及为舟桥团参演人员联系协调住宿场所。济南黄河河务局、市水利局要针对参演情况拟制装备器材保障方案，及时为参演单位提供相应的帐篷、钢管等装备器材。其他有关部门、企业和县（市）区也要做好参演人员的生活保障工作。
同志们，今年我市防汛形势严峻，这次抗洪抢险演练活动既是我市民兵预备役抗洪抢险能力的集中展现，更是军地结合联讯联演的实际举措。各级各有关部门要高度重视，全力配合，确保圆满完成抗洪抢险演练任务，以良好的实战能力为我市防汛安全提供有力保障。（信息来源：市政府办公厅政务五处）
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