迎政办发［2007］24号 太原市迎泽区人民政府办公室 关于印发《太原市迎泽区防洪应急预案》的 通 知 区直各委、局、办，各街办（镇），直属公司（队），各有关单位： 《太原市迎泽区防洪应急预案》已经 太原市迎泽区防洪应急预案 1 总 则 1.1 编制目的 为做好迎泽区洪涝灾害事件的防范与处置工作，保证迎泽区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障我区经济社会安全稳定和可持续发展,制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛应急预案》、《太原市防汛工作规定》、《太原城市防洪应急预案》、《太原市迎泽区防洪预案》等。 1.3 适用范围 本预案适用于迎泽区范围内自然或人为因素导致的洪水、暴雨渍涝等灾害事件的防御和应急处置。 1.4 工作原则 贯彻以人为本、以防为主、防抢结合，因地制宜、突出重点，统一领导、统一指挥、统一调度，服从大局、分工合作、各司其职、团结抗洪的方针，坚持属地管理和行政首长负责制的原则；坚持工程措施和非工程措施相结合的原则；坚持公众参与、军民联防原则。努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，确保全区防洪安全和人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低限度。 2 城市概况 2.1 自然地理 迎泽区地处太原市汾河之东、城区中部，南连小店区，北接杏花岭区，东与晋中市、寿阳县相邻，西隔汾河与万柏林区相望。本区总的地势从东北向西南倾斜，表现为东高西底, 地面东西高程一般介于 太原市属北温带半干旱大陆性季风气候,多年平均年降雨量为466.6毫米，最多年降水量（1969年）749.1毫米与最少年降水量（1972年）216.1毫米竟相差3.5倍，而且降水年内分配也极不均匀，63%以上降水集中七、八、九三个月，并多以强度大、历时短的暴雨形式出现，以上气候特点铸就了以旱为主、旱中有涝、旱涝交错，甚至有大旱之年又大涝的特征。 迎泽区西界为汾河，其中我区责任段为汾河东岸北起桃园三巷南至南内环桥，长3.2公里。 本区范围的边山支河，从北而南有南沙河、马庄河，现简述如下： 南沙河发源于东山孟家井乡麻地沟村东南凹，从东向西于松庄出山，穿越郝庄、桥东、迎泽、老军营等迎泽区的中心地段人口稠密区，于南内环桥北约 马庄河是本区最南部的边山支河，发源于东山浅山区朝阳洞以南，在马庄村东出山，出山口建有马庄水库，水库以上河长3公里，水库以下河道萎缩，过铁路涵洞，越建设南路流入小店区，现状经北张退水渠（规划经许坦排洪渠）注入汾河，流经我区总长约8.5公里。 除上述诸支河外，本区还有一类更小的河沟，即发源于黄土丘陵台地区的冲沟。它们只在暴雨时才有水，很快就断流，一般为单干沟道，不成水系，多数河长3—5公里，从黄土丘陵台地区进入平原盆地后，因坡度陡降、流速突减使河道萎缩，在铁路以东大多沟道消失而成为内陆河型的秃尾河。本区从北往南这类冲沟主要有五龙沟、郝庄沟、郝家沟、南十方沟、柳贯沟、东太堡沟、龙堡沟等。因冲沟下游没有出路，形成的暴雨洪水要靠特殊的工程措施疏排，从而形成防洪措施上的特殊性。 2.2 社会经济 迎泽区全区下辖迎泽、柳巷、文庙、桥东、庙前、老军营六个街道办事处和郝庄镇，89个社区、29个村，总面积104.57平方公里，总人口49.16万人，其中城市人口47.51万人，农村人口1.65万人。 迎泽区是省城的政治、文化、商贸中心、交通枢纽和对外交往的“窗口”。区域内集中了众多中央驻并机构、省、市党政机关，及太原火车站、长途汽车站和电信大楼、邮政大楼等交通运输、邮政电信枢纽；全市主要交通干线纵横全区；省城主要高档宾馆饭店遍布辖区，省城主要文艺团体、国家和省级科研单位、高等院校、大型医疗单位均汇集我区，大型商业企业和享有盛名的百年老字号店铺都集中在我区，现存有双塔永祚寺、崇善寺、古清真寺等名胜古迹和省博物馆、万寿宫等省城著名旅游景点。2006年，迎泽区成为国家可持续发展实验区。全区生产总值完成181.1亿元，固定资产投资33.2亿元。 2.3 洪涝风险分析 本区的暴雨多发生在每年7月～8月主汛期。由于地势为东高西底,沟谷纵横，植被稀少，表土裸露，水土流失十分严重，加之各河河道上陡下缓、河槽上宽下窄，一遇暴雨，洪水来势迅猛，而下游排泄不畅，如遇时间集中、地点集中、雨量集中的暴雨时，极易形成强度大、历时短、洪流急、局部性暴雨山洪灾害，极难防范。 2.3.2 洪涝分险 南沙河。南沙河水库控制流域面积25平方公里。该库库容小，防洪标准低，库容淤积严重，质量差，并且渗漏和坝坡不够稳定，溢洪道设施简陋，无消能设施，缺乏特殊情况下的保坝非常措施，是一座省列重点险库之一，近年来都是带病度汛，由于水库的位置靠近城市中心地区，如遇水库上游持续暴雨，出现标准或超标准洪水，极易出险，一旦出险，对城市防洪安全有严重的威胁。南沙河河道出水库穿过石太铁路流经迎泽区中心进入汾河，河道长9.1公里，河道从水库至石太铁路线没有固定河槽，河道狭窄，洪水渲泄不畅。近几年来，建设路至汾河入口河道已按规划治理，可通过150立方米/秒的洪水；建设路至永祚寺桥 马庄河。马庄水库控制该河山丘区面积为 南十方沟，该地区暗渠八十年代修建，现状只能达到5—10年一遇防洪标准。 东太堡沟、柳贯沟、窑厂沟等，而其设计流量据查仅为 历史上，太原市洪涝灾害频繁 ，在近百年中，仅汾河就发生较大洪水灾害15次，其中1892年最大，上兰村洪峰流量4500立方米/秒，1942年上兰村洪峰流量3500立方米/秒，两次均淹没较多村庄。边山支河历史上洪涝也频繁，建国以来东西边山支河就发生多次较大的洪涝灾害，1969年7月暴雨冲垮枣沟水库和南坪头水库，北沙河河道决口11处，太钢有13个车间受淹停产，冲塌房屋5673间，死亡24人。1976年东山黑坨沟洪水冲淹灯泡厂。1986年北营地区十多个单位受淹，武宿机场跑道严重积水，飞机不能正常升降。1996年8月，太原市普降暴雨，边山支河洪水普涨，其中河西虎峪河洪水最大，出水口洪峰流量达391立方米/秒，西山矿务局官地矿、杜儿坪矿被淹，造成很大经济损失和人员伤亡。因漂浮物堵塞，虎峪河上大小12座桥梁被冲毁，迎泽西大街被淹，进水流量达160立方米/秒，几十辆汽车被围困在洪水中。1999年8月，迎泽区、小店区普降暴雨，南沙河水库降雨102毫米，新建南路最大洪峰流量达102立方米/秒，城区多处受灾，五龙口、东太堡等地段受淹范围广、积水深，经济损失巨大。 2.4 洪涝防御体系 我区河流坡陡水急易涨易退，根据实际，南沙河采用百年一遇防洪标准，黄土冲沟地区采用50年一遇防洪标准，近期按不低于20年一遇防洪标准，山区采用20年一遇防洪标准。 南沙河百年一遇的相应洪峰流量为150立方米/秒，城区段建设路至汾河入口河道可安全通过百年一遇的洪水；建设路至水库以下 目前我区整体防洪能力仍未能适应经济社会的发展，存在的主要问题有：现有防洪工程标准普遍偏低，抗洪能力弱；堤防、水库还存在安全隐患；防洪管理工作还有待进一步加强。 2.5 重点防护对象 南沙河水库是我区安全度汛的薄弱环节，由于该库库容小，防洪标准低，库容淤积并且渗漏,坝坡不够稳定，溢洪道设施简陋，无消能设施，缺乏特殊情况下的保坝非常措施，由于水库的位置靠近城市中心地区，一旦出险，对城市防洪安全有严重的威胁。 马庄水库，该库淤积严重，并且渗漏，只可做缓洪使用，但是近几年，随着城市的快速发展，下游建造了大量的居民小区，如果出险，将威胁人民生命财产安全。 南沙河。河道从水库至建设路 马庄河。水库至铁路涵洞区间为我区责任段。该河因长期不过水，部分河道严重萎缩，并且区间洪水没有出路，近几年，下游建造了大量居民小区，如果出险，将威协附近居民人身安全。 南十方沟、东太堡沟、柳贯沟、窑厂沟等，防洪标准过低而，遇有较大降雨，街道常成漫洪渠，低洼地频繁受淹。 五龙口地区6#缓洪池及5#、6#池连接明渠，系五十年代修建，现状实际只能达到20年一遇防洪标准。 城市排水系统排水能力严重不足，每遇较大降雨，城市道路和低洼地段积水，影响居民正常工作和生活。 危漏旧房直接威胁到人民生命财产的安全，防护重点主要是城区旧房、危房和乱搭乱建的棚户等。 迎泽区是省城的政治、经济、文化、商贸中心，全区现辖6个街道办事处，1个镇。总人口49.16万人，（城市人口47.51万人、农村人口1.65万人)。做好市区防洪除涝工作是保障全区所属各职能部门协调运转、经济可持续发展和社会稳定进步的需要。因此，重点保护对象有中央驻并机构、省、市党政机关，电视台、国家企业、中小学、城区供水、供煤气管道、供电设施、通信设施、公路、石油、邮电、医院、火车站、汽车站等。 3 组织体系与职责 迎泽区人民政府防汛抗旱指挥部由区政府有关部门、人民武装部组成。由人民政府行政首长担任指挥，负责辖区内的防汛抗旱全面工作，保证城市抗洪除涝抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。 (1)贯彻执行国家防汛工作的方针、政策和法律、法规，制定各项防汛抗洪措施。 (2)汛前组织力量对辖区的各类防洪工程设施安全状况、河道行洪能力、防御洪水方案、防汛物资储备、防汛通信设施及抢险队伍组织等情况进行检查，发现影响防洪安全的问题及时提出处理措施，并责成责任单位落实防范措施，限期解决。 (3)组织有关部门制定辖区内主要水库、河道的防洪预案和洪水风险图，超标准洪水安全转移计划和措施。 (4)部署年度防汛抗洪工作；指导、推动、检查各地区（镇）和有关部门制订洪涝灾害的防御预案并组织实施；督促有关防汛指挥机构履行防汛职责,依法清除河道范围内阻碍行洪的障碍物，限期解决。 (5)负责防汛抢险救灾经费、物资的计划、储备、调配的管理和使用。 (6)遇到大暴雨、洪水等灾害时，视情况召开成员会议，研究对策强化指挥，分阶段部署防汛抗洪抢险工作。发现重大灾情、险情时，及时向政府和上级防汛部门报告。在紧急防汛期，有权在其辖区范围内调用所需要的物资、设备、交通运输工具和人力，尽可能地减少灾害损失。灾后组织各方面力量开展救灾工作，安排好灾民生活，修复水毁工程，搞好灾后生产，重建家园。； (7)在上级防汛指挥部和同级人民政府领导下，执行上级的防汛指令，负责向所辖区内的抢险力量发出抢险调度命令，组织动员本辖区有关单位和个人投入抗洪抢险，统一指挥辖区内的抗洪抢险、救灾工作。 (8)随时掌握雨情、水情、工情、灾情。紧急防汛期，有权使用管辖区范围内各部门的通信工具，及时发布汛情、灾情公告。 (9)负责制定工作规划和年度工作计划；组织全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理、承担市防汛抗旱指挥部交办的其他事项等。 3.2各组成单位和职责 成员单位由区属相关部门和有关单位组成，各成员单位按职能分工积极配合，共同协作，在承担区防汛抗旱指挥部下达的任务，做好组织实施工作的基础上，具体分工和职责如下： 区政府办：负责协调、处理全区防洪抢险救灾期间重大事项、新闻宣传报导等工作。 区水务局：负责水利工程的安全运行，组织制订水利工程防洪应急措施，对已建、在建河道堤防、闸坝、水库等各类防洪工程的维护管理，并负责防洪工程的安全调度，防洪应急预案的实施及组织防汛抢险工作。 区武装部：负责组织协调部队和民兵预备役的抢险救灾工作，根据区防汛抗旱指挥部的要求、命令和指示，组织部队和民兵预备役部队参加抢险救灾行动，协助各地公安部门积极参与抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作，协助地方人民政府转移危险地区的群众。 区公安局：负责维护社会治安和协调交通秩序工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。 区发展和改革局：协调安排防洪建设、应急度汛、紧急抢险、修复水毁工程等所需资金和物资。 区财政局：负责落实防汛救灾资金，会同有关部门分配防汛救灾资金并监督使用。 区建设局：负责协调城建系统的防洪救灾工作。并配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪安全工作。 区民政局：负责组织、协调全区洪涝灾害的救灾工作。组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向区防汛抗旱指挥部提供灾情信息；负责组织、协调灾区救灾及受灾群众的生活救助；管理、分配各级政府救灾款物, 并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。 区国土资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害进行应急调查和应急监测工作，对灾害发展趋势进行分析预测，提出应急防治与救灾措施建议。编制年度地质灾害防治方案，协助划定地质灾害危险地区。建立群测群防的监测体系，组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，排除险情。 区商务局：负责经贸系统企业的安全度汛和防洪抢险救灾工作。并落实洪涝灾害中生活物资供应工作。 区规划分局：负责防洪规划的实施和涉洪、涉河违章工程的拆除、查处工作。 区人防办：负责汛情警报信号的发出及人防工事的维修及抢修工作。 区交通局：做好公路交通设施的防洪安全工作；制定、实施抢险救灾交通保障预案，组织抢险运输队伍，做好防洪抢险物资和人员、物资及设备的运输工作。抢修水毁道路、桥梁，全力保障辖区内抢险救灾交通运输任务的顺利进行。 区卫生局：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向区防汛指挥部提供洪涝灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行。 区农业局：及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业防汛减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复等工作。 区安监局：负责辖区矿山、矿井防洪安全的监督、检查和安全度汛工作。 区教育局：负责全区教育系统的安全度汛和防洪抢险救灾工作。 3.3 办事机构 迎泽区人民政府防汛抗旱指挥部常设办事机构为指挥部办公室，承担区防汛抗旱指挥部的日常工作。 主要职责：组织落实区防汛抗旱指挥部决定，协调各成员单位应对防汛突发事件相关工作；组织制订、修订与区防汛抗旱指挥部职能相关的专项应急预案，指导各地区（镇）制定、修订与防汛相关的专项应急预案；随时掌握雨情、水情变化，分析天气动态，根据雨情、水情、险情提出分析意见，当流域内降雨、河道、水库水位、流量达到一定标准，应及时、准确向防汛抗旱指挥部指挥、副指挥提供雨情、水情和有关预报。审核和制定工程应急措施方案，为领导提供决策依据，监督经批准的抢险方案的实施。向区防汛抗旱指挥部提出发布橙色、红色、蓝色、黄色预警信息的建议；负责本区应对防汛突发事件的宣传教育与培训；收集分析工作信息，及时上报重要信息；负责组织本区防汛隐患排查和应急资源的管理工作；负责本区防汛应急指挥技术系统的建设与管理工作； 根据实际水情变化，及时向总指挥提出防汛抢险、人员撤离等重大措施的建议，执行并下达上级和总指挥的决策措施。 4 预防预警机制 4.1 预防预警信息 根据省气象 |
