国际刑事法院通缉卡扎菲 历史上第二次对在任国家元首发布通缉令
卡扎菲在首都出席会见活动（4月10日摄） 据新华社电 国际刑事法院２７日以涉嫌反人类罪为由签发针对利比亚领导人卡扎菲的。这一天是北约成员国对利比亚军事行动第１００天。 这是国际刑事法院历史上继2009年对苏丹总统巴希尔发布通缉令后，第二次对一个国家的在任国家元首发布通缉令。 逮捕 今年5月15日，国际刑事法院检察官办公室表示，经调查，已掌握足够的证据起诉卡扎菲，包括谋杀罪、迫害罪、反人道主义罪等。国际刑事法院总检察官奥坎波16日随即提出通缉卡扎菲等三名利比亚高官的请求。一个多月来，由三名法官组成的小组对检方提交的证据和材料进行了分析，并最终决定发布通缉令。与此同时，卡扎菲的儿子赛义夫以及利比亚情报部门最高负责人塞努希也遭到通缉，“被告三人使用一切手段阻止和镇压民众示威,利用利比亚安全部队杀害和迫害平民”。 法新社统计的数据显示，截至２７日，数千人在军事冲突中丧生，大约６５万人逃离利比亚。 由于国际刑事法院自己没有警察，因此通缉令发布后，联合国的所有成员国将有义务逮捕卡扎菲。 谈判 非洲领袖26日在南非会谈后发表的公报中表示，利比亚领导人卡扎菲同意不参与终结利比亚4个月内战冲突的磋商。外界认为卡扎菲不参与和平谈判是一个让步。同时，利比亚反对派高官透露，卡扎菲有望“很快”开出条件，以结束该国已持续了4个多月的冲突。 近几日来谣言纷传，指卡扎菲可能考虑离开首都的黎波里，反对派武装可望接受卡扎菲前往偏远之地，在国内流亡。不过卡扎菲政府发言人澄清说卡扎菲无意交出权力，或离开利比亚。 刺杀 英国《每日电讯报》27日报道，美国海军上将、北约盟军最高指挥官洛克利尔将军日前透露，北约部队目前在利比亚执行的任务中，包含了“杀死利比亚领导人卡扎菲”。这是北约军官首次承认有“斩首”的图谋。 俄罗斯驻北约大使罗戈津曾表示，倘若北约试图杀死卡扎菲，这一作法可能引发利比亚人对西方国家的强烈仇恨，可能给欧洲带来可怕的后果。 ■国际观察 利比亚不是国际刑事法院的缔约国，按理说国际刑事法院不具有介入利比亚事务的权力。因为在国际法上，条约原则上只是对缔约国有拘束力。 然而问题又没那么简单。根据《罗马规约》第13条的规定，除了缔约国和法院的检察官，联合国安理会也可以要求国际刑事法院调查“显示一项或多项犯罪已经发生的情势”。安理会2月26日通过的第1970号决议中表示“严重关切”，认为那里有“针对平民人口的大规模、有系统的攻击，可构成危害人类罪”的行为，强调要追究责任。国际刑事法院检察官要求对利比亚领导人卡扎菲及其儿子赛义夫等签发逮捕令，正是基于联合国安理会通过的这一个决议。尽管利比亚不是国际刑事法院的缔约国，但只要安理会有决议，国际刑事法院就可以介入。 卡扎菲是否可以豁免 卡扎菲是利比亚领导人，按理说应享有国际法上的豁免权。但二战以后，为了能够对罪大恶极的战犯进行审判，国际法上开始出现“官方身份无关性”的原则，即：不管担任国家或政府怎样的官职，只要犯有国际法上的罪行，就要被惩处。 卡扎菲的命运如何 对卡扎菲要实施逮捕，国际刑事法院有这个权力，但没有这个能力。在逮捕、调查以及执行判决等，国际刑事法院都要依赖国家的合作。 像前南联盟总统米洛舍维奇以及前南塞族领导人卡拉季奇等，都是由国家实施逮捕后送到国际刑事法庭受审的。所以尽管现在不可能将卡扎菲捉拿归案，但如果利比亚本国局势发生如同前南斯拉夫那样的变化，那么可以预测卡扎菲就会遇到如同米洛舍维奇那样的结果。 (中国人民大学国际法教授朱文奇) |
