| 兵心网据国家发展和改革委员会网站消息，近日，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（以下简称《意见》）。国家发展改革委负责同志表示，将供给侧结构性改革的要求贯穿全篇。按照创新发展理念，着眼长远发展，强化制度供给的创新，着力人才、金融、技术等要素市场改革，将新生产要素的聚集和流动作为一项改革重点，推动人才、技术、数据等的合理流动，构建高素质创新人才更好参与培育壮大新动能的体制机制，旨在通过理顺供给侧的机制，为新动能加速集聚创造条件。答问如下： 问：我们注意到新年第一次国务院常务会议审议通过了这份《意见》，请问文件出台的背景是什么，聚焦新技术新产业新业态新模式和利用新技术新业态改造提升传统产业是出于什么考虑？ 答：培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。党中央、国务院领导对此高度重视。最近习近平总书记在世界经济论坛开幕式上指出，中国将不断激发增长动力和市场活力，加大重要领域和关键环节改革力度，让市场在资源配置中起决定性作用，牵住创新这个“牛鼻子”，推进创新驱动发展战略，推动战略性新兴产业发展，注重用新技术新业态改造提升传统产业，促进新动能发展壮大、传统动能换发生机。总体看，《意见》的出台体现在“三个需要”上。 第一，主动适应引领经济发展新常态的需要。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程。传统动能由强变弱，经济发展若想实现健康可持续，就需要新动能的蓬勃发展和传统动能的转型升级，形成新的“双引擎”，这是经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平的必要条件。我国已步入工业化中后期，正处于经济结构转型升级的关键阶段，也是新旧动能转换的关键阶段。应该看到，随着劳动力成本上升，落后产能过剩严重，长期积累的结构性矛盾逐步显现，传统发展动能的支撑力量在消退。与此同时，新一轮科技革命和产业变革催生了大量新技术新产业新业态新模式，为我国加快转型升级、增强发展主动权提供了重要机遇。一方面，要通过技术创新和制度创新的“双轮驱动”，促进新技术新产业新业态新模式的快速发展。另一方面，要积极利用新技术新业态全面改造提升传统动能，在淘汰落后产能的同时，立足创新驱动，依托《中国制造2025》、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端，促进传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术新业态新模式，提升产品和服务价值链，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展，焕发新的活力。 第二，深入推进供给侧结构性改革的需要。当前，我国供给侧与需求侧的结构性矛盾突出，供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要通过解放和发展生产力，提高整个供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性，更好地满足人民日益增长的物质文化需要，实现更高水平的供需平衡。这就需要通过改革创新，增强微观主体内生动力，提高劳动生产率和全要素生产率，释放新动能的发展空间，促进传统动能的改造提升。 第三，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展优势的需要。创新是引领发展的第一动力，经济发展的动能最终要体现在技术进步和生产力水平提升上。当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透，这与我国经济发展方式转变形成历史性交汇，这是当前我国新旧动能接续转换的一个大背景。党的十八届五中全会提出要塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，就是要加速培育壮大以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能，加快应用新技术新业态改造提升传统的动能。与此同时也要充分认识到，我们国家地域广袤、人口众多，经济发展的韧性和回旋余地都很大。推进以人为核心的新型城镇化、提升服务业发展水平、促进区域协调发展、拓展“走出去”参与国际合作的空间等都将带来新的发展动能。 问：《意见》是我国培育新动能加速新旧动能接续转换的第一份文件，我们注意到《意见》聚焦到政府自身的“创新管理优化服务”上，这与以往发布的产业规划、产业政策有很大不同，请问，选择这个主题是出于什么考虑？ 答：培育壮大新动能、加快新旧动能接续转换是一个循序渐进的过程。我国提出的创新驱动发展战略纲要、《中国制造2025》、培育发展战略性新兴产业、“互联网+”行动、大数据行动纲要等方面的举措都是支持新动能发展、加快新旧动能接续转换的举措，这些都发挥了很好的作用。从当前发展情况看，制约新动能发展和传统动能改造提升的瓶颈，有技术创新不足的问题，也有体制机制和政策环境方面的问题。《意见》主题最终确立为“创新管理优化服务”，主要是体现“三个符合”。 第一，符合新动能发展规律。新动能具有技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征，现有的一些经济领域的制度、政策和管理规则已难以适应新动能蓬勃发展的需要，甚至在部分领域成为阻碍新动能发展的束缚因素，迫切需要加快制度创新步伐。从调研情况看，很多新兴领域发展最需要的不是扶持，而是“松绑”，需要在服务和监管两个方面推进新一轮改革。 第二，符合国际上发展新动能的大趋势。面对新一轮科技革命和产业变革，主要国家纷纷围绕培育壮大新动能制定战略计划。主要做法就是两条：一方面是明确新动能发展重点，推动相关领域加快突破；另一方面就是着力营造有利于新动能发展的制度环境，而且第二方面的措施越来越多。为什么?因为全球都处在科技革命和产业变革的初期，各国都需要通过制度创新来适应技术创新的发展，也就是我们常说的，生产关系要适应生产力的发展需要，谁适应的好，谁就能赢得主动。《美国创新战略》（2015）将为人民提供创新型政府作为主题。德国认为促进重点领域技术突破的根源在于营造良好的创新环境。欧洲发布的《分享经济指南》也是把完善分享经济发展的政策环境作为主要着力点。 |
