第三，符合政府职能转变和产业管理转型的需要。过去审批式、选择式的产业管理方式已经难以适应新动能培育发展的需要，迫切需要进行调整，要按照让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，围绕产业迈向中高端、培育壮大新动能、加快新旧动能接续转换等目标，加快推进管理方式、理念、目标等的全方位转型。要突出服务理念，大幅减少事前行政审批、健全事中事后监管，变管理为服务，进一步提升行政审批、法规调整、标准规范等方面政府服务的科学性、灵活性和针对性，为新动能的培育壮大、传统动能改造提升提供更加便捷高效的政府服务。 问：请问《意见》的特点和亮点有哪些？ 答：《意见》立足制度创新，有四个特点： 第一，突出供给侧结构性改革的主线。将供给侧结构性改革的要求贯穿全篇。按照创新发展理念，着眼长远发展，强化制度供给的创新，着力人才、金融、技术等要素市场改革，将新生产要素的聚集和流动作为一项改革重点，推动人才、技术、数据等的合理流动，构建高素质创新人才更好参与培育壮大新动能的体制机制，旨在通过理顺供给侧的机制，为新动能加速集聚创造条件。 第二，突出包容创新的审慎监管理念。培育壮大新动能涉及很多新技术新产业新业态新模式，套用传统管理方式很容易扼杀发展活力，应该贯彻更加包容创新的审慎监管理念。《意见》围绕进一步激活市场机制，放宽政策限制，突破制度羁绊，鼓励积极探索等提出了一系列放宽准入、审慎监管、防范风险的措施，提出实施以防范区域性、系统性风险和保护消费者合法权益为底线的管理模式，推动从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。对底线之上，看得准的新业态要量身定做监管制度，看不准的技术和业态实行更具弹性和包容性的监管方式。 第三，突出政府自身的管理创新和服务升级。《意见》从深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革的角度，围绕打造动态调整、快速响应、便捷高效的政府服务提出了一系列举措，涉及工商、质检、标准、知识产权、法规调整等多个方面。针对新兴经济业态变化快、创新多，对局部政策调整需求明显等特征，《意见》还提出探索权责下移的新兴经济领域矛盾问题化解机制，以更大力度支持有条件的地区创造更加宽松、灵活的政策法规环境，发挥地方政府的积极性和主动性。 第四，突出问题导向和政策可操作性。《意见》围绕落实党中央、国务院关于实施创新驱动发展战略，推进简政放权、放管结合、优化服务，推动大众创业万众创新等一系列决策部署，着力优化服务、创新管理，增加服务新动能培育的有效制度供给。《意见》将利用新技术新业态全面改造提升传统动能作为一个重点，结合落实《中国制造2025》，“互联网+”行动，农村一二三产业融合等政策，与时俱进地提出了利用新技术新业态改造提升传统产业的新模式。《意见》还同步制定了各有关部门的责任分工。 问：《意见》提到培育新动能要提高政府服务新兴经济领域市场主体的快速响应水平，这是出于什么考虑？有哪些具体部署？ 答：培育新动能、改造提升传统动能主要依靠力量是企业，应该突出发挥市场对资源配置的决定性作用，注重调动市场主体的积极性和创造活力，但这并不代表政府就可以无为而治。要努力实现“看不见的手”与“看得见的手”协同发挥作用，达到“琴瑟和鸣”的效果。党的十八大以来，党中央、国务院持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。当前，中央政府层面核准的企业投资项目累计削减比例已经接近90%，工商登记前置审批压减85%以上，一站式审批、“互联网+政务服务”大面积推开，有效改善了市场环境，极大激发了创新创业热情，对新动能成长、传统动能改造提升起到了很好促进作用。但也要看到，当前新动能发展对政府服务的科学化、便利化、灵活化提出了更高要求，唯有主动适应这些变革，政府才能更好发挥作用。下一步还需进一步强化服务意识、提高服务能力、提升服务效率。概括起来有三点： 一是反应要快。新动能领域有一批企业创新欲望强、经营方式多变，渴望快速抢占市场高点。适应它们的发展需求，需要更加充分地利用信息化等手段，优化服务流程，打通审批“堵点”，消除服务“盲点”。要及时调整相关标准、法规和政策，营造更适宜的创新生态，用高效率的服务为企业创新赢得更多的机遇。 二是理念要新。新动能领域大部分企业仍处于初创期、发展期、市场开拓期，以往以扶优扶强为核心的政策导向、扶持理念难以满足这批企业的需要。要建立以功能性、普惠性为主的新型政策体系，优化扶持流程，比如通过信用评级与税收便利挂钩，减轻企业享受税收优惠的审批负担，让市场主体，特别是中小企业和新创企业有更多获得感。 |
