德军在继承旧法令的基础上，借鉴美国、瑞典等国经验，其军人权益保障制度日趋完善、成熟。他们的一些做法，对我军贯彻加快依法治军进程，确保有关军人权益的法规落到实处，不无一定的参考价值。 １、监察保障 监察保障体现了以文统武原则，是依靠立法机关实施的一种重要的体制外监督方式。德国１９５６年修宪时，移植美国制度，在众议院增立国防委员会。同年，为保障军人人权，德国制定了《国防监察员法》，在国会设立“国防监察员”。军人人权遭到军队及长官的违法或恣意侵害时，无须循职务管道，可以径自向监察员请求协助，监察员即可展开调查。监察员有突击调查权，可以在任何时候，对任何部队、任何军人，进行事先不告知的访查及阅览卷宗档案。突击调查是监察员获取第一手信息的最好方法，便于了解事情的真相。监察员已经成功地扮演了监督德军法治化及军中人权化“把关者”的角色，被德军称为“军人人权及军队法治的维护者”。 ２、诉愿保障 德国《军人法》明确规定军人享有向上级及机关申诉请愿的权利（简称诉愿权），并据此专门制定了《军人诉愿法》，指出“当军人认为其遭受上级或机关错误的对待，或受到同事违反义务的侵害时”，或“军人提出申请的事件一个月内没有获得答复”都可以提起诉愿，但“对于长官职务上的评判，不得提起诉愿”，“不得集体提起诉愿”。作出这些限制，是为了避免军人串联、无理犯上抗命。军人诉愿制度主要是一种“体制内”的申诉制度，吸收和反省了德国百年来诉愿制度的优劣，目的是让军人权利受损时，能有一个比较通畅的申诉途径，避免军人因长官或同事不当行为而觉冤屈，同时可以缓和上下左右的关系，努力把矛盾解决在内部和萌芽状态，为构建团结和谐的军营环境服务。 ３、刑法保障 德国１９５９年公布的军刑法规定，长官如侵犯军人权利，或违背其作为上级的义务，要受到刑事制裁。军刑法规定的侵犯军人权利，不仅指虐待军人身体或损害其健康，还包括精神上的折磨，这两者都可构成“蔑视人类尊严罪”，违反者应服自由刑，极其严重的，还要服苦役。长官如果对部属滥施命令权或指挥权，以及以各种方式阻挠军人提起诉讼，妨害军人利用救济程序，都会受到刑事处罚。 ４、代表保障 德军在二战以前曾有过信托代表制度，纳粹时期废止，１９５６年重新引进。信托代表由基层单位（例如连队）选出，具有听闻权、建议权、参决权等。听闻权是指长官在作出有关人员调职、深造、升迁、惩戒、嘉奖等决定之前，要及时地通知信托代表，给予发表意见的机会，并将代表的意见记入档案。建议权是指长官在作出某些决定前，必须先和信托代表协商，听取建议，如意见不一致，信托代表可以向更上一级的长官陈述其看法。参决权是军人参与权中效力最大的一种权利，但信托代表只对关于军人福利的措施才有参与决定权。 ５、宪法保障 宪法保障是在所有法律救济途径都已穷尽时方得实行的措施，是最后的救济方法。联邦宪法法院法规定：“任何人认为公权力侵害其基本权利与类似的人权时，可以向联邦宪法法院提起诉讼。”德国认为，军人是穿着军装的公民，在基本权利的保障上同普通公民一样享有宪法诉讼的权利。这项保障，是德国创设的制度，对于保障军人权益具有更为广阔和重要的意义。 （作者为国防大学政治部干部、中国政法大学军事法学博士生） |
