前不久，党中央颁布了《2006—2010年全国干部教育培训规划》（以下简称《规划》）。这是继颁布《干部教育培训工作条例（试行）》之后，我们党适应新形势新任务的需要，推进高素质干部队伍建设的又一重大举措。认真学习和全面落实《规划》，对做好“十一五”期间干部教育培训工作，实现“十一五”时期经济社会发展目标，具有重要意义。
一、站在全局和战略的高度，深刻理解科学发展观对干部队伍建设提出的新要求 事实证明，通过制定和实施规划来统一思想、明确任务、推动工作，是干部教育培训工作的成功经验。这次《规划》把全面贯彻落实科学发展观的要求，作为干部教育培训工作指导思想的重要组成部分，充分体现了干部教育培训工作的与时俱进。贯彻落实好这一指导思想，其重要前提就是要深刻认识和把握科学发展观对干部队伍建设提出的新要求，不断提高干部队伍贯彻落实科学发展观的素质和能力，促进经济社会又好又快发展。 必须牢固树立以人为本、执政为民的施政理念。科学发展观的本质和核心是以人为本，事关为谁发展、靠谁发展的重大原则性问题，充分体现了马克思主义执政党“立党为公、执政为民”的根本宗旨。要教育广大干部把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为施政理念，把实现好、维护好、发展好最广人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展的成果惠及全体人民。要通过教育，使广大干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力创造出造福人民、经得起历史检验的政绩。 必须不断提高贯彻落实科学发展观的素质和能力。贯彻落实科学发展观，必须依靠我们党紧紧团结和带领广大干部群众来实现，其成效如何，关键取决于党的执政能力和领导水平。这必然要求各级各类干部不断提高掌握科学发展观的理论水平，深刻认识和准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，全面提高促进经济、政治、文化和社会发展的素质和能力；进一步转变发展观念，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量，增强发展动力；善于处理以经济建设为中心与促进社会全面进步、加快发展与协调发展、当前发展与长远发展的关系，切实用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。 必须切实增强构建社会主义和谐社会的本领。科学发展观强调以人为本、统筹兼顾、协调发展，这与构建社会主义和谐社会的核心内容、基本要求和根本途径相一致。广大干部要在科学发展观的指导下，全面把握处理人民内部矛盾的规律和特点，积极探索促进社会和谐的新途径和新办法。通过不断提高构建社会主义和谐社会的本领，使广大干部尤其是领导干部能够正确反映和兼顾不同方面的利益，努力加强民主法制建设，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，解决社会纠纷和社会矛盾，增强社会创造活力，带领人民群众走共同富裕的道路。 必须大力培育领导干部的良好作风。全面加强新形势下领导干部的作风建设，对于我们党完成肩负的历史使命至关重要。科学发展观是对经济社会发展客观规律的认识，是指导发展的科学理论，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。这就必然要求各级领导干部切实转变作风。要大力倡导胡锦涛总书记提出的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法。要用良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风确保科学发展观的贯彻落实。 二、以提高干部教育培训质量为核心，不断完善中国特色的干部教育培训体系 胡锦涛总书记指出：干部教育培训要“联系实际创新路，加强培训求实效”。《规划》强调：要“把提高干部教育培训质量摆在更加突出的位置，努力实现规模和质量、效益的统一”。这些要求既是科学发展观在干部教育培训工作中的具体体现，也是干部教育培训工作贯彻落实科学发展观的重要衡量标准。要切实把提高质量作为干部教育培训工作的生命线，把握关键环节，加大创新力度，不断完善中国特色的干部教育培训体系。 进一步创新培训模式。用新的发展思路实现又好又快发展，是科学发展观的内在要求。干部教育培训工作也要按照科学发展观的要求，走内涵式、集约式发展道路。在培训理念上，要树立“以人为本，按需施教”的教育培训观念。积极探索和遵循干部的成长规律，关注他们的学习需求，激发他们学习的内在动力和潜能，结合党和政府的需要、岗位职责的要求和干部个性化、差异化的需求开展教育培训。在培训重点上，要把能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。尽快实现干部教育培训向注重能力培养提高为主的方向全面转变。在培训效益上，要正确处理规模和质量、效益的关系。既要保持培训规模稳步增长，又要通过推行项目管理制度、严格培训过程管理以及强化培训成果评估等方法，保证培训质量，以有限的投入争取最大的效益。 进一步更新培训内容。科学设置教育培训内容，是提高干部教育培训质量的关键环节。现在知识更新周期越来越短，知识总量以惊人的速度增长。这种趋势使人们越来越感到“知识恐慌”、“本领恐慌”，广大干部求知的愿望空前强烈。干部教育培训工作必须适应和满足这种新变化和新需求。要按照《规划》的要求，在有计划地组织广大干部学习政治理论和履行岗位职责必备知识的基础上，密切跟踪时代发展和改革开放出现的新形势，及时将正确反映改革开放和社会主义现代化建设成就的理论成果和实践经验，以及国内外学术前沿可资借鉴的新的研究成果，充实到干部教育培训内容中来，使教育培训成为向广大干部传授新知识、传播新信息、扩大新视野、倡导新理念、提供新方法的重要平台，切实增强培训内容的时代性和实践性。 进一步改进培训方法。现代干部教育培训理论认为，干部的学习应当以问题为导向，以能力为核心，注重个体参与，讲究方式方法的多样性。这就要求我们在教育培训活动中紧紧抓住提高干部队伍的素质和能力这个重点，从教学目的和学员的学习特点出发，大力推进以学员为主体，以教师为主导，以解决实际问题为主要目的，以研究式和互动式学习为主要形式的现代教学方法。把课堂讲授与现场教学、调查研究、社会实践等方式有机结合起来，增加案例式、研讨式、体验式教学方法的比重，充分发挥教师和学员两个方面的积极性，促进教学相长、学学相长，努力提高干部的学习能力、解决实际问题的能力和创新能力。 进一步完善培训格局。目前，以党校、行政学院、干部学院等干部教育培训机构为主体，以高等院校、科研院所和其他社会培训机构为补充的干部教育培训网络已经基本形成。但在优化资源配置方面，面对优质培训资源相对稀缺与广大干部日益增长的培训需求之间的矛盾，还有大量工作要做。要解决好这个问题，一是要继续加大政策、人才、资金等方面的支持力度，不断提高党校、行政学院、干部学院的办学水平，巩固和壮大其主阵地地位。二是要进一步挖掘部门和行业培训机构的办学潜力，充分发挥其行业和专业的培训优势。三是要引入市场竞争机制，优选高校和社会化培训机构等培训资源，为干部教育培训服务。要通过各方面的共同努力，逐步形成分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构的新格局。 三、进一步突出办学特色，充分发挥行政学院在干部教育培训中的主渠道作用 《规划》强调，各类干部教育培训机构要办出特色。行政学院是培养造就高素质公务员队伍的摇篮。多年来，在各级党委和政府的关心和指导下，经过不断探索和实践，逐步形成了自己的办学特色。各级行政学院要圆满完成《规划》提出的工作目标和主要任务，就必须按照科学发展观的要求，围绕大局办学，深化教学改革，强化办学特色，努力提高办学能力和办学水平，不断开创公务员教育培训工作的新局面。 围绕党和政府工作大局开展教育培训。围绕党和政府中心工作开展教育培训，是行政学院的办学宗旨和基本经验。各级行政学院要紧紧围绕党和政府中心工作，围绕全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大理论和现实问题，制定培训规划，确定培训主题，设立培训班次，设置培训课程，开展教育培训。要紧紧围绕政府职能和政府公务员的需求，依据政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项职能，抓住提高政府公务员科学行政、民主行政、依法行政能力这个重点，组织开展教学。要紧紧围绕岗位职责特点与不同层次、不同类型政府公务员素质和能力的要求，加强分级分类培训，切实提高教育培训的针对性和实效性。总之，要通过教育培训，进一步提高广大公务员的领导水平和行政能力，保证党和政府的重大方针政策和中心任务得到贯彻落实，使学员真正达到学有所成、学以致用的目的。 完善“一个核心、三个重点”的教学培训新格局。按照华建敏院长对行政学院办学提出的要求，国家行政学院在学院“十一五”规划中提出：“以努力形成提高公务员素质和行政能力为核心，以公仆意识、现代管理、依法行政为教学方向和培训重点的教学培训新格局。”这一教学培训新格局，比较准确地反映了行政学院的办学规律和特点。围绕这个新格局，公务员教育培训工作要着眼于经济、政治、文化、社会四大领域，建立适应政府工作需要，体现学院办学特点，结构合理、层次分明、规模适度、长短结合的培训体系。按照“公仆意识、现代管理、依法行政”的要求，以公共管理为重点，以公共行政学、行政法学、政府经济学、政治学为主要学科和优势学科，加强特色学科和相关基础性学科，建立特色鲜明、比较完善的学科体系。根据不同班次的需要，科学设置培训课程，使教育培训从满足学员的岗位培训需求为主，向满足学员的能力提高需求为主转变，建立体现行政学院鲜明办学特色的课程体系。要适应培训任务和课程设置的要求，建立适应公务员培训需求、具有较高学术含量、较强实践指导作用的公务员培训教材体系。 统筹教学、科研、咨询协调发展。实现教学、科研、咨询“三位一体”，统筹发展，既是行政学院的办学方针，也是行政学院的办学优势。要坚持以教学为中心，科研为基础，咨询为导向，把教学过程与科研、咨询过程结合起来，使三者相互促进、相互渗透、协调发展。围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、围绕政府实施“十一五”规划过程中的重大理论和现实问题，以深化行政管理体制改革和依法行政为科研咨询重点和主要研究方向。利用行政学院的资源优势，以主体班次为依托，充分调动教研人员和学员的积极性，真正做到“教学出题目、科研做文章、成果进课堂”。加快推进科研咨询的精品化进程，力争多出一些高质量的、在推进理论创新和实践创新方面有重大影响的成果，为学院教学和政府决策提供有效服务。同时，注重对公务员培训规律的研究，努力建立中国特色的公务员培训理论体系。 坚持开放办学、开门办学。这是各级行政学院的鲜明特色。要充分利用国内国外两种资源，探索新的交流合作形式，拓展交流合作领域，进一步提高开放办学的水平。加强与政府部门的交流与合作，对一些重大政策理论和现实问题联合进行课题研究。注意选聘党政领导干部、企业高级经营管理人员和国内外著名专家学者担任兼职教师。大力加强行政学院系统的交流与合作，通过加强教学评估体系建设、精品课程和专题库建设、“名师库”建设、教研基地建设以及教材建设等，努力实现各级行政学院教学资源共享和优势互补，形成并提升行政学院系统的整体办学能力。 |
