民政部 孙建春 闫湜 甄炳亮 一、关于美国、加拿大社会工作者的基本情况 1、关于社会工作的起源 美国、加拿大社会工作发展的过程就是美加社会出现和解决其不同发展时期不同社会问题的过程，美国加拿大社会工作从业人员专业化、职业化的过程和美加社会福利制度的建立是相辅相成的。 以美国为例，在英属殖民地时期（１６０７～１７７６），美国没有自己的社会福利制度，其福利思想和制度均受英国本土的影响，还没有完善的政府体系，教会的资源也十分有限，人们采用的主要是邻里互助和个人自救的办法。 建国后到内战前（１７７７～１８６０）。美国人口增长迅速。１７９０年美国第一次人口普查的人口总数为３９２万人，到１８３０年，总人口数直线升高到１２９０万人，到１８６０年为３１５１万人，其中２０％的人口生活在城镇。造成人口急剧增长的原因主要是本土新生人口的增多、爱尔兰的饥荒和德国的政治动荡造成新移民的增加。这种超常量的新移民涌入和以前一样，给美国造成了很多社会问题。在人口增长的同时，美国开始经历工业化和城市化的过程。这一时期棉纺业蓬勃兴起，大量年轻女工被招来上班。这种工业系统的建立，带来了新的社会问题：女工们的权益保护（工作环境、每天的工作时数等）、童工、工作的稳定性和传统家庭的解体。除了上述问题，美国社会还面临长期以来一直存在的社会问题：贫困问题、失业问题、老人和儿童问题，等等。 内战到２０世纪初（１８６１～１９００）。这一时期，美国虽然经历了南北内战，但战争物品的需求拉动了经济的发展，工业化和城市化进程迅猛。然而，这一时期美国的社会问题主要是黑人问题、贫困问题、失业问题、儿童福利问题、贫民区问题等。以上社会问题涉及面之广，涉及人数之多，都是前所未有的。解决这一社会问题，单靠教会力量是不够的，而美国政府的福利服务态度还象以前那样消极被动。最先对社会问题做出积极反应的是美国教会体系之外的民间团体。美国于１８７７年在布法罗出现了第一个以解决贫困问题为目标的慈善协会。它将不同的民间福利服务机构组织起来，根据服务对象和目的，募捐资金、协调人员，以更有效地帮助穷人摆脱贫困。到１９００年，美国慈善协会几乎在所有的州都有分支机构。１８８６年，一批校园师生在贫民社区创立了睦邻组织，与居民们同吃、同睡、同生活。他们希望通过这种办法，能够实地了解和研究社会问题、解决社会问题，从而实现改善居民生活质量的目标。参加上述组织和活动的人和以前的教会慈善人员不一样。他们要按照所属机构的工作目标，具备与贫困、社区、家庭、儿童成长等相关知识来工作，机构对从业人员的宗教背景并不作要求，但常常通过师徒制来为新人提供独立上岗之前的培训，他们把自己的服务当成一份工作，领取薪水。因此，这一时期的慈善协会和睦邻组织的活动可看作社会工作，工作人员和教会神职人员有了本质差别，他们是“准社会工作者”。 社会进步和福利改革时期（１９００年～１９３０年）。美国的经济在这一时期以更加惊人的速度持续增长，这一时期美国的社会问题随着经济的发展而日益突出和激烈，城市化和贫困问题尤其如此，童工和妇女权益保护问题尤为严重，并引起了广泛的关注。新的社会服务机构纷纷成立，实施了各种各样的项目，试图解决问题，改善社会环境。这一阶段也被认为是美国福利服务的改革时期。改革主要涉及儿童保护、妇女权益保护、一般劳工的就业安全、家庭福利等方面。由于大多数改革都涉及到建立新的政策法规，因此，这一时期政府（主要是州和地方政府）也承担了越来越多的责任。到１９３０年，１２个州有了自己的养老金法，２０个州给盲人提供救济，４５个州给有未成年子女的母亲提供补助，近４０个州颁布了工人赔偿法。虽然还没有建立全国统一的社会福利制度，地方政府和福利机构提供的津贴和补助标准也很低，但与过去相比，福利服务范围更广、组织更规范、服务更制度化，政府参与的也越来越多，为后面建立福利国家奠定了基础。 美国的社会工作也就是在这一阶段初步实现了专业化、职业化，并逐步发展成国家社会福利制度的重要支撑。 2、美国社会工作者的培养 美国社会工作者的专业化是适应政府制定福利政策和机构提供更好福利服务的需要，伴随着美国社会工作者的职业化不断发展完善的。为配合政府福利服务改革，社会工作者在做好服务的同时进行了了大量社会研究，为立法提供可靠、翔实的依据。如社会工作者保罗－克洛戈（ＰａｕｌＫｅｌｌｏｇｇ）在１９０７年至１９０８年完成的著名的匹兹堡调查报告，详细介绍了匹兹堡地区劳工的情况，促进了该地区少年法庭的建立。为了提高工作人员的素质和专业能力，纽约慈善组织协会于１８９８年开办了一个暑期训练班，训练受薪的“友善访问员”，这是社会工作教育的发端。1904年，这门在哥伦比亚的纽约慈善学校（即后来的哥伦比亚大学社会工作学院）训练项目发展成为一个为期一年的课程，其他学校的社会工作课程也陆续发展起来，许多受过培训的人就自称为社会工作者。１９０４年纽约社会工作学院成立；１９１２年波士顿社会工作学院开设了医疗社会工作课程。至１９１９年，美国已有１７家社会工作学院。同年，美国人Ｒｉｃｈｍｏｎｄ出版了《社会诊断》，创立了个案工作模式，提出了界定个案工作实务的标准和社会工作者的职责。该书的出版和一系列社工学院的出现标志着美国专业社会工作的诞生。在早期社会工作教育机构出现后，专业社会工作培训院校联合会成立，这个联合会是美国社会工作院校联合会和现今社会工作教育委员会的前身，1932年联合会制定政策规范了最低限度课程和实习的标准，并一直沿用到1944年。 很久以来，硕士学位被视为专业社会工作的入门学位，这一学位课程是美国社会工作教育的核心，同时博士课程已在美国最具实力的专业院校开设。学士学位课程是1970年以来随着社会服务业在人力资源上需求的日益增加而新开发出来的实践课程，目前本科层次的社会工作课程非常热门，截至1999年共有417个大学设有社会工作学士学位课程。1999年有授予硕士学位权的学校有141所。无论是学士学位还是硕士学位课程都规定了共同的基本课程和涵盖的主要内容，主要是价值观与伦理道德、多样性（如文化多样性和全体多样性）、高危人群与社会救济公正、人类行为与社会环境、社会福利政策与服务、社会工作实践、研究、实习，只不过学士学位对学生进行的是通才教育，而硕士学位对学生进行的是高级社会工作专才教育，专精的领域可以是某个社会工作方法如直接工作方法或社区组织与规划，也可以是一个实践领域，如精神健康、家庭服务和儿童福利。1999年具有博士学位授予权的学校共有56所，博士生学习的课程主要是社会工作理论与实务、研究与统计、社会科学与行为科学理论、社会福利政策与规划和教育理论与方法论，培养宗旨是满足对高素质的社会工作教育人员、研究人员、社会规划人员和行政人员的需求。同时美国也认识到，学位教育只是培养了入门资格的从业人员，而社会工作是一个开放的不断变化的系统，多年来一直在更新、充实和完善，所以需要把继续教育作为社会工作教育的一个重要元素，对所有层次的教育课程和实践工作不断进行培训。 3、美国社会工作者的评价 一直以来，美国社会工作入行的首要条件就是学历要求，社工最低的入行学历是本科，本科学历只能从事初级职位的工作，但大多数职位都要求具备硕士学位，而拥有博士学位的社工主要是从事专门的教学或研究工作。 二十世纪六十年代以来，美国就开始探索建立社会工作行业执照制度，他们意识到，一个领域的工作要成为成熟的专门性职业，必须要建立某种形式的正规管制和在执业时申领执照。经过多年的努力，目前美国５０个州都推行了社会工作执照或职业资格制度，这项制度的建立，起到了提高专业要求和增强专业权威的作用。最常见的是各种临床社工执照，如家庭婚姻治疗师或物理治疗师执照等。要获得此类执照，社工必须在临床实务领域里做合格督导实践两年，或服务满３０００小时，而且考察的重点放在沟通技巧、职业伦理和对多元文化的敏感性方面。此外，凡具有硕士学位并在毕业后从事实务两年以上的社工，还可根据自身的条件和实务需要，申请由全美社会工作者协会设立的“持证社会工作者”、“合格临床社会工作者”和“临床社工证书”等。这些证书或执照提供的是专业的信誉保证。 目前美国社会工作领域影响最大、考试人数最多的是由全国社会工作理事会联会（ASWB）举办的考试。联会主要负责社会工作者的职业资格审核、评定方面的事务。实行职业资格证书制度是合法管辖机构使用的一种方式，通过这种方式来鉴定一个社会工作者是否具有特定标准的实践水平或服务所必须的技巧和知识。而且，获得职业资格证书可以帮助社会工作者建立独立和独特的地位，同时也为管辖机构监管社会工作者专业操守提供了途径。 ASWB考试是用来评定社会工作职业资格的因素之一，其他的因素如教育、被督导的服务经验等也包含在资格评定的内容中。考试试题是由当时的社会工作实践者通过调查研究发展出来的并由ASWB去实施的，那些调查研究的结果形成了后来书面考试中的实际问题。美国社会工作理事会联会从1983年起开始组织考试。1983年，大约2200应试者参加了考试，到20世纪90年代，参加考试的人大约为1983年人数的10倍多，2003年，有23000多名应试者参加了考试。考试分为A、B、C三个等级（LevelA,B,C）。1987年，联合会组织专家进行了第一次考试分析，根据分析结果对考试名称和大纲进行了修订，针对获得大学学士学位的A等级考试改名为基础考试，针对硕士学位的B等级考试改名为中级考试，针对拥有硕士学位并有两年研究生督导经历的C等级考试，重新组织为两种不同的考试，即高级考试和临床考试，临床考试的目的是对那些拥有高等教育和督导经验的工作者进行测试，而高级考试则侧重于检测广泛的一般性知识，很少关注实践内容。1990年2月，联合会首次实施新的考试形式。 1996年，联合会又对考试进行了分析并根据结果调整了大纲，这次新修订的大纲对社会工作伦理和尊重多样性方面给予了更多关注。2001年——2003年，联合会又组织专家进行了范围广泛的分析，调查范围包括了50个州，华盛顿、维尔京群岛以及加拿大的阿尔伯达省、不列颠哥伦比亚省、罗尼托巴省、新布瑞克、新斯科舍省、魁北克和萨斯喀彻温省。联合会根据分析结果，联合会又对考试进行了调整，一是再一次更改了考试名称，把考试改为五个类别，分别是联合会考试、学士考试、硕士考试、高级通才考试和临床考试，统一实行计算机考试，每次考试共170道题，其中有20道测试题。二是根据分析，美国社会工作理事会联会将内容大纲批准为北美地区考试蓝本。这次调整，更好地反映了考试在取得资格执照上的应用。 4、美国社会工作者的使用 美国社会工作者队伍十分庞大，截至２００４年约有５６万多人，约５００人就有一位专业社工。这５６万社会工作者中，有１３．４２万名是协会的注册会员。注册会员中８８％有社工硕士学位，７％有社工学士学位，５％有社工博士学位。从年龄的角度看，１５％的注册会员在３０岁以下，５０岁以上的会员占２３％，绝大多数（６２％）会员的年龄介于３０岁～５０岁之间。１３万多人的注册社工中，７７％的是女性，男性只占２３％。由此可以看出，当代美国社会工作队伍的主体是受过硕士教育的中青年白人女性。从美国社会工作者从业领域看，儿童、家庭和学校方面有２７．２万人，精神健康和药物滥用治疗方面有１１．６万人，医疗和公共卫生方面有１１万人，其他方面共６．４万人。这些工作岗位中，绝大部分是由联邦、州和县市地方各级政府提供的职位，大多在城镇和市郊地区，极小一部分在乡村地区。 美国的社会工作者中除了少数选择从事专业研究、项目策划与管理或者政策发展（即间接社会工作）以外，绝大多数更愿意选择能和服务对象直接接触的服务领域，也就是直接社会工作。美国的四大社会工作领域中（儿童、家庭和学校社会工作，医疗和公共卫生社会工作，精神健康和药物滥用社会工作，及项目规划和政策发展社会工作），前三类属于直接社会工作，有时候业内人士也称之为微观社会工作，其主要工作内容如下。 儿童、家庭和学校社会工作。主要是为有需要的儿童、家庭和学校等提供的专业服务和救助，其最高目标是最大限度地发挥儿童及其所在家庭的能动性，确保儿童能够身体、心理、智力全面健康成长。这一领域的最终受助对象就是儿童和家庭成员，家庭和学校是社工提供服务的平台，所有的服务项目都围绕着儿童及家庭成员在生活工作或学习过程中可能遇到的困难和问题来制定和实施。美国常见的与儿童相关的问题包括：单亲家庭儿童、儿童领养、儿童寄养、儿童忽视、儿童虐待、儿童遗弃、少女怀孕、行为偏差、旷课逃学等等。常见的家庭问题则包括：老人照顾、亲子关系、婚姻关系等。要给有问题的儿童提供帮助，必然要牵扯到他生活的环境和照顾他生活的家庭，往往不是简单的经济救助就能解决问题，还涉及到他的社会支持网络、家长的婚姻状况、住房条件、交通能力，或者在学校的表现、人际关系等方方面面，这是一个全方位的工作。因此，这一领域里的社会工作者提供的具体服务十分广泛，如协助学校教师或班主任来帮助问题儿童；或者自己开办专门的工作坊，有针对性地纠正儿童行为偏差或改善沟通技巧，改善人际关系；在家庭中，社会工作者采用沟通、协调和培训等手段，帮助成年子女寻找照顾父母的最佳方案；由于工作压力太大而引发的家庭问题，也在社会工作者的服务范围之内，解决这类问题的常用方法是专业辅导或治疗。所以，儿童福利社会工作者、婚姻家庭辅导员（咨询员）、婚姻家庭治疗师、老年社会工作者、学校社会工作者等等，都是这一领域的社会工作专业人士。２００４年，在美国５６万人的社工队伍中，这类人员共有２７万人，占总数的４８．６％，绝大多数都受雇于联邦或州政府机构。 医疗和公共卫生社会工作。主要是为那些慢性病患者、急性病患者、绝症患者及其家庭提供的社会心理支持，目的是让他们能够积极地面对病痛及病痛所带来的影响。这一领域里最常见的疾病包括老年痴呆症、各种癌症、艾滋病和各种精神疾病。服务不仅包括给病患及其家属的辅导，还包括病患住院和出院后的各种安排，从饮食安排到治疗器械的到位等。这一领域的社会工作者除掌握社工知识和技巧外，还需要有相关的医学知识。美国医院规定在器官移植或一些老年病的治疗中，治疗小组必须包括一名医疗社会工作者，共同参与治疗方案的制定和实施。医疗和公共卫生社会工作者就业的机构通常是医院、专业护理机构（如养老院或老年中心）、个体或家族开办的医疗服务机构和地方政府机构。２００４年，美国这一领域的社会工作者共有１１万人，约占全美社工的１９．６％。 精神健康和药物滥用社会工作。这类社工的服务对象相对比较清晰，是患有精神疾病和有药物滥用问题的人。药物滥用是指人们平时所说的酗酒、吸烟、吸毒或严重的药物依赖等。社会工作者在这一领域里提供的服务包括：一对一的个案治疗或小组治疗、外展活动（如宣传、公众教育等）、危机或紧急干预、社会康复、日常生活技能训练等。此外，社会工作者还会参与到受助对象回归社区和社会的规划当中。由于美国鼓励采用社区精神健康中心或类似的更人性、更有利于病患回归社会的机构来服务精神病患者，美国精神健康社会工作者多就业于地方政府开办的社区精神健康中心。而药物滥用的治疗机构形式较为多样，有私人治疗中心，也有地方政府支持的治疗中心或强戒所，这些不同的机构里都有社会工作者从业，被称为临床社会工作者。２００４年，全美共有临床社会工作者１１．６万人，约占全部社会工作者的２０．７％。 其他领域的社会工作者。主要是间接社工实务工作者，如项目策划者、政策制定者等。他们的主要任务是通过政策分析、项目策划和规则制定，为直接社会工作开展创造良好的环境。重大社会问题的发现和界定通常都由这些人完成，并根据实际情况提出合理的立法建议或其他解决问题的办法。通常他们还会参与项目或政策资金的募集活动，为项目或政策的可行性创造条件。这些社会工作者多就业于政府机构、社区管理中心和教学、科研机构。２００４年共有这类社工人员６．４万人，仅占全美社工队伍的１１．４％。 5、美国社会工作者的激励 美国社会工作者的激励主要体现在三方面，一是社会工作者的职业使命。社会工作者主要服务于有困难需要帮助的人群，“恻隐之心人皆有之”，何况社工是“以人为本，助人自助”，其职责天然就是帮助人，通过帮助服务对象实现社工自身的价值。二是较高的专业地位。在美国从事社会工作的最低要求是社会工作专业的本科学位，必须参加美国社会工作理事会理会组织的职业资格（或执照）考试。三是具有一定的薪酬工资水平，能够过上比较体面的生活。整体说来，美国社会工作者的年收入在美国的平均工资上下，同时受学历、性别、从业年限和就业地区、就业领域等因素的影响。 6、美国社会工作者的管理 美国社会工作在一个多世纪的发展过程中，从实际需要出发，陆续成立了各种各样的专业机构，来规范、管理和引导社会工作者及其各个专业的发展。在美国社会工作者专业化、职业化过程中，专业团体起了巨大作用，如全美社会工作者协会，美国社会工作教育协会、美国社会工作联合会等。美国政府主要是联邦政府的卫生和人类服务部负责社会福利服务的有关法律条文的制定，引导专业社工从事社会工作，另外，各级地方政府的社会服务部门聘用了绝大多数专业社工。所以美国社会工作者的管理是政府和专业团体共同推动的结果，特别是社会工作专业团体对专业化、职业化建设作用巨大。这里介绍几个主要的专业机构。 首先是全美社会工作者协会（ＮＡＳＷ）。它是于１９５５年在整合了美国社会工作者协会、美国精神健康社会工作者协会、美国小组工作者协会、美国社区组织研究协会、美国医疗社会工作者协会、全美学校社会工作者协会、社会工作研究社等７个相关专业机构的基础上成立的，现有注册会员约１５万名，是目前世界上最大的社会工作专业机构。 全美社会工作者协会的主要职责是为其注册会员服务，具体包括：督促会员提高专业素养、制定并实施专业服务的标准、研究社会政策并向政府提出建议、保护注册会员利益和巩固他们的专业地位。协会制定了《社工守则》，并把它作为专业社工的实务指南。对会员的专业服务监督是通过协会下属的几个委员会来实现的，如临床社会工作者注册委员会、临床社会工作持照委员会、持照社会工作者学会等。协会还定期主持召开专业会议，提供继续教育机会，编辑和出版专业书籍、杂志和主要专业参考书，如《社会工作百科全书》和《社会工作词典》。 第二是美国社会工作教育委员会（ＣＳＷＥ）。在美国社会工作专业化早期，为了保证全国各社工学院（校）的教育水平和质量，美国于１９１９年成立了同名机构，后来改称为美国社工学院协会（ＡＡＳＳＷ）。稍后，美国于１９３６年成立了另外一个专业社工教育机构——全美社会行政学院协会（ＮＡＳＳＡ）。现在的全美社会工作教育委员会是在１９５２年由上述两个机构合并而成的。 目前，这个委员会负责制定社工专业教育课程标准。它也是唯一被美国高等教育评估委员会认可的美国社会工作教育评估机构，负责评估全美各大学或学院中的社会工作本科和研究生教育项目。它除了有大约６００个本科和研究生教育的团体会员外，还有３０００多名由社工专业教育者、学生、管理人员和实务人员组成的个人会员。该委员会在每年的３月份主办年会，讨论相关的专业教育问题，为各社工院、系提供信息交流平台。它也出版社工教育的相关书籍，负责编辑和发行《社会工作教育杂志》。 第三是美国社会工作理事会联会（ASWB）。1978年成立，1978年9月24日—26日，12个州出席了在路易斯维尔举行的第一次会议。到1995年，其成员发展遍布所有50个州、哥伦比亚地区和维尔京群岛。到2005年，49个州（加利弗尼亚州除外）、华盛顿、维尔京群岛和加拿大的阿尔伯达省、不列颠哥伦比亚省、罗尼托巴省、新不瑞克、新斯科舍省、魁北克省、萨斯喀彻温省，共同构成了美国社会工作理事会联会成员体系。目前，美国社会工作理事会联会由一个7人组成的董事会领导，一个主席、一个选举产生或连任下来的主席，秘书长、财务专员和三个主任。他们当中的5个人，包括主席在内，必须是持有资格执照的社会工作者，而且必须至少有一个主任是公众人员。 美国社会工作理事会联会的目标与1978年会议提出的重点基本一致，即对案主提供保护，规范社会工作者的行为，制定准则来规定特殊待遇、违章记录和续执照手续。在司法权区域内为加强联合会地位和作用提供支持和制定计划，满足公众利益。联合会向会员提供多项服务，包括宣传社会工作法案和有关政策，提供纪律行为报告、社会工作实践范本法案，继续教育和必需的法律背景知识，训练新委员会成员，对个体社会工作者进行登记并存档等。当然，美国社会工作理事会联会最主要的责任是组织考试，考试具有国家标准，跨不过这道门槛，就不能从事社会工作实践活动。 第四专业机构是美国临床社会工作者联合会（ＣＳＷＦ），也称为全美临床社会工作者协会联合会（ＮＦＳＣＳＷ）。成立于１９７１年，其会员的最低专业学历为硕士，专业兴趣为临床社会工作（如精神健康社会工作、咨询社会工作等），大多就业于社会服务机构或私人注册的服务项目。联合会的主要职责是为其会员提供及时的专业信息，召开专业会议，组织专业培训等。它还出版和发行《临床社会工作》杂志，定期出版《保险医疗时事》。 美国社会工作专业机构繁多，但上面介绍的４个主要机构，为社会工作专业的实务、教育、考试等提供全方位的规范、管理和引导，成为推动美国专业社会工作发展的主要力量。 7、关于加拿大社会工作者的基本情况 加拿大社会工作者专业化、职业化的情况和美国的基本相同。具体来说有几个特点。 （1）社会工作学历教育比较发达。到目前为止，全国共有28所高等院校设有社会工作学院或系，开设社会工作专业本科以上教育，培养社会工作专业人员。社会工作学士是社会工作者的入门要求。社会工作专业本科的核心课程，包括社会政策、社会工作实务、社会工作实习、社会工作研究和原住民社会工作等五大方面。另外，还要从儿童福利、老年福利、残障人福利和滥用药物等实务课程中选择一门作为主修课，再选修一些与主修课相关的课程，最后才能毕业。社会工作硕士必须在取得学士学位并工作两年后才能申请，即必须要有实际的工作经验。修硕士学位必须要选择专业方向，如社会政策和社会工作研究、心理咨询等，学生可以根据自己的兴趣和专长选择学校，硕士学位一般需要两年或者更长的时间，因为社会工作是直接与案主接触的工作，因此对能力要求特别高。社会工作博士毕业生主要从事社会工作教学和研究。 （2）社会工作管理体制日趋完善。经过近百年的发展，加拿大社会工作形成了法律保障、政府主管、社会参与的较为完备的管理体制。加拿大是英联邦的议会制国家，社会工作和社会工作者管理职责主要在省政府。每个省都有《社会工作师法》（Social Workers Act），虽然各省主管社会工作部门的名称都不一样，但政府都有一个社会工作的主管部门。社会工作者注册局（BCBRSW）是根据《社会工作师法》由省政府的立法机关设立的，其主要职责：一是对合格的社会工作者进行注册；二是提高社会工作实务水平；三是调查来自社会工作实践中的投诉。在加拿大，只有经过注册的社会工作者，才可以自称“注册社会工作者”（RSW）。社会工作者注册局不是政府公务员，是政府按照条例聘请组织的专门机构，除了2人是社会公众以外，其余都是注册社会工作者，而且全部是受薪的。注册局的注册社工来自不同的社会团体，并且分布在不同的实务领域。加拿大社会工作者协会（CASW）是非营利的自愿组织，成立于1926年，到1975年为止，全国各省都成立了社会工作者协会。加拿大规定，要成为全国社会工作者协会的会员，首先要加入省社会工作者协会。要成为协会会员，除了符合协会的条件，认同它的章程以外，每年还要交纳一定的会费。社会工作者协会的主要职责：一是提供服务，对协会会员提供有关职业、社会政策等方面的咨询，向社会公众宣传社会政策；二是通过游说、宣传，不断推进社会政策的完善；三是通过创办杂志、赞助一些特别的培训，提高社会服务的水平；四是掌握本国社工的分布情况和工作状况，和国际社会工作者同行交流。 （3）社会工作服务专业化程度较高，普遍受到社会认可。加拿大社会工作服务专业化体现在三个方面，一是社会工作者都具有社会工作的专业教育背景，二是提供社会工作服务的专业化，三是社会工作者的专业地位。在加拿大，社会工作作为一个专业职业，目前虽然还不像医生、律师那样专业化程度高，但也受到社会的普遍重视。从薪酬角度看，加拿大社会工作者的收入相当于中产阶级。一般来说，一线社工年薪大约是35000加元左右，在政府举办的福利机构工作的一线社工，年薪可达45000加元，社会工作的主管、督导，年薪可达65000加元以上。社会工作服务已经渗透到社会的各个领域。公共以及私人社会服务机构中的社会工作者致力于老弱病残和有精神障碍者的护理和康复。学校聘请社会工作者协调学校与家庭的关系，解决学生的社会问题。社会工作者紧密配合警察帮助家庭在刑事诉讼前解决问题。军队社会工作者（包括军职和文职人员）则致力于驻军与军人家庭的健康服务，帮助他们尽快适应驻地生活。社区中心、老年人公寓和活动中心请社会工作者调查和解决被服务群体的需要。企业雇用社会工作者帮助职工解决生活困难，提高企业的工作效率。在司法领域，社会工作者对越轨者、监狱犯人进行咨询和教育，帮助他们提高对社会道德和自身责任的认识。社会规划部门、社区组织和工会也雇用社会工作者，共同推进社会和谐有序发展。 加拿大政府对社会工作的岗位虽然没有强制性的规定，但各种政府和非政府服务机构都根据自身特点，对相关的岗位或从业条件提出明确要求。在政府举办的社会福利机构中，比如儿童福利机构、残疾人福利机构中，很多岗位都要求有社会工作专业背景。在医院等卫生机构中，由于医务社会工作的特殊要求，社会工作岗位都是由社会工作专业硕士学位的人来担任。对于私人开设社会工作机构，除了要求取得政府部门的批准，取得营业执照，并且明确机构的服务内容外，还要求必须有一定数量的注册社会工作者。 二、经验和启示 目前我国正在全力推进社会工作人才队伍建设，在制度建设的过程中，既需要从本国实际出发考虑问题，也需要吸收借鉴其他国家和地区好的做法和经验。由于时间很短，走马观花，我们不可能对美国、加拿大社会工作者专业化、职业化发展进行全面系统详细的了解，但就所访所看，仍然给我们提供了一些值得认真思考的东西。 1、社会工作是一项专业性非常强的职业。无论是美国还是加拿大，从事社会工作的人都必须具有社会工作专业学士以上学位，且工作的主体是具有社会工作专业硕士学位的专业人才。这一方面说明两国社会工作的高度发达，同时也反映了这个职业对从业人员的高要求，反映了解决多样化、个性化、复杂化的社会问题需要经验丰富的专业人员的必要性。党的六中全会提出“建设宏大的社会工作人才队伍”以后，我们正在加速建设适应构建和谐社会需要的社会工作人才队伍，一方面是面临复杂的、多样的、既有共性也有个性的、数量巨大并且增长速度很快的社会问题，一方面是目前的服务机构主要是服务对象固定、服务机制不活的体制内的社会服务事业单位，服务人员绝大多数是没有受过社会工作专业培训（更不要说专业教育）的服务人员和管理体制多样的同样没有专业背景的社区工作者，如何能够在短期内培养、造就一支数量宏大且专业能力很强的社会工作人才队伍是摆在我们面前的一个重要问题。如何在快速发展数量的同时，把握好社会工作者的质量，又尽可能适应解决社会问题的需要也是需要认真思考的。从美国加拿大社会工作者队伍的构成和发挥的作用来看，绝对需要专业社会工作者，我国可以考虑把发展宏大的社会工作人才队伍和建立专业化、职业化的社会工作者队伍作必要的区分，一方面倡导所有和解决百姓社会问题有关的单位和人员学习社会工作专业知识和方法，一方面通过职业水平考试，评价出一批真正具有社会工作专业知识的职业化社工队伍，以专门解决百姓的社会问题为目标，既适应社会发展的需要，又符合专业社会工作者发展的规律。 2、在发展社会工作过程中，政府和专业团体肩负不同使命，共同推动社工从业人员专业化、职业化建设。从美国社会工作者专业化、职业化发展的历史来看，社会工作者是先有职业化，然后逐步探索实行专业化。在这个过程中，社会工作者本人及其自己组织成立的专业团体起了相当大的推动作用，如美国第一本社会工作专业著作《社会诊断》就是根据社会工作者的工作需要调查研究的结果，美国社会工作者协会长期以来一直在追求会员的专业地位。目前美国、加拿大社会工作者协会的职能基本相同，主要是制定发布职业守则，加强社会工作者的行业自律；加强社会工作宣传，游说政府制定或修订相关社会政策；加强社会工作者的继续教育；维护社会工作者的社会地位和经济待遇；建立更为严格的注册资格，如美国临床社会工作者协会会员资格。政府及职能部门的职能一是制定有关的社会政策和相关的法律法规，如美国三十年代制定的《社会保障法》，奠定了政府在发展社会福利方面的职能地位和作用，在有关儿童、妇女家庭服务的法律中明确了社会工作者的专业地位；二是提供发展各类适应社会需要的社会福利服务的资金，美国政府财政支出的大头就是包括医疗保障服务在内的社会福利服务；三是支持社会工作专业教育，依据法律法规对从业人员进行职业资格或执照考试。在多年的实践中，政府和专业团体形成了很好的合作关系。我国不同于美国、加拿大，现在发展专业化、职业化的社会工作者队伍也不同于美国加拿大当时的情况，我国是职业化和专业化同时进行，主要是政府主导推动，实际工作者及其行业组织的专业化程度远远低于政府的希望和社会的需要。所以，在我国建立专业化、职业化的社会工作者队伍的过程中，要结合我们的实际情况，在政府主导下，发挥各方面的积极作用和优势，形成合力，共同推进社会工作者专业化、职业化发展。 3、社会工作者职业资格或执照考试是保证从业人员专业化水平和专业地位的重要手段。美国和加拿大都是社会工作高度发达的国家，特别是美国社会工作发展的历史较长，国际社会工作和社会工作者专业化、职业化的进程主要是以美国为标志的，社会工作专业教育的核心和基础——个案工作法、团体工作法和社区工作法等都是在美国逐步发展成熟的，专业团体也是在美国出现并壮大的，社会工作教育也最发达，从事社会工作的人员专业层次最高（以社工专业硕士为主）。应该说美国的社会工作和社会工作者是最有资格说自己是专门的职业和专业队伍的，但是为了进一步跻身于专业化的职业队伍中，也为了更好地服务于工作对象，美国的社会工作行业组织自觉推动职业资格认证制度，被政府所认可并纳入法律规定，组织专门机构研究推行社会工作者考试制度。相比我国，实际从业人员90％以上没有社会工作专业教育背景，同时多数人文化教育层次又比较低，而我国高校的社会工作专业教育绝大多数又是近几年才发展起来，老师多数是转行过来，学生没有严格的专业实习制度，对我国社会的实际情况又缺乏了解和理解，从而存在大量“干工作的人不专业，学专业的人干不了或不能干”的现象，这种背景下的社会工作者专业化队伍如何建立？采取什么方法确定哪些人是专业社工是一个基础性的发展方向的选择问题。尽管国内从业人员要求确认其社会工作职业资格的呼声很高，我们还是应从制度建设之基的重要性上来认真对待这件事，从长远发展的角度上来认识这件事，从和国际接轨的视野上来思考这件事，从一开始就发挥我们的后发优势，把我国的社会工作和社会工作者队伍建设好。 |
