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阜新孙家湾煤矿特大矿难调研报告

2011-12-13 21:33| 发布者: 81400部队| 查看: 6391| 评论: 0

摘要: (2006年6月) 一.触目惊心的矿难 2005年2月14日,是中国农历的大年初六,是中国人的法定假日,又是西方国家的情人节。在这个充满温馨气氛的喜庆日子里,辽宁省阜新市孙家湾煤矿海州立井的千米井下,伴随“轰隆” ...

2.政府赔偿

    政府给每个遇难矿工增发捐助金1 2万元,使每个遇难矿工的赔偿金达到20万元。

    企业合计为214名遇难矿工赔偿1712万元,政府赔偿2568万元。企业和政府赔偿金额总计为4280万元。

3.补充说明

    供养亲属抚恤金发放标准:按照工亡职工工资的一定比例发给无劳动能力的直系亲属,标准为:

    配偶每月40%,其他直系亲属每人每月30%,孤寡老人或孤儿在此标准的基础上增加10%。

    此发放范围仅限于全民、集体和合同制遇难矿工的直系亲属,不包括遇难的41名农民工的直系亲属。

    “2·14”矿难遇难的214名矿工中,全民工128人,集体工11人,合同工34人,农民工41人。

    30名获救矿工,每人获得救济金6000元。合计由企业支出救济金18万元。

    至此,“2.14”矿难善后事宜“尘埃落定”。“2.14”矿难死亡矿工214人,获救矿工30人,直接经济损失4968.9万元。33名事故责任人中,4人移交司法机关处理,29名上至副省长、下至科长以下人员分别受到党纪、政纪相应的严厉处罚

    然而,赔偿和处罚换不来214条鲜活的生命,人的生命是任何“经济补偿”都无法衡量、无法直接计算、也无法间接计算的。    214条顶天立地的汉子,214位儿子、丈夫、父亲是失去亲人的家人和亲属心头永久的痛,是世界上任何“补偿”都无法补偿的啊。

    四、思考与对策

    我国是矿难的高发国家,孙家湾煤矿又是国有重点煤矿。国有重点煤矿发生的特大“2·14”矿难,引发我们颇多的思考。

    (一)思考

    1、“三令五申”和“接二连三”

    为遏止不断上升的矿难事故,国家采取了一系列安全生产或安全监管措施:

    2004年1月9日,《国务院关于进一步加强安生产的决定》开始实施;

    2004年1月1 3日,《安全生产许可证条例》开始实施;

    2004年1月17~18日,全国安全生产工作会议在北京召开.这是新中国成立以来,第一次以国务院名义召开的全国安全生产工作会议;

    2004年6月25日,国务院安全生产委员会第二次会议在北京召开;

    一年来,国家发布的各类关于安全生产的文件有500多条(次),可见,国家对安全生产是多么重视。

    可是,矿难却是接二连三:

    2004年4月30日,山西临汾市梁家河煤矿发生瓦斯爆炸事故,36人死亡;

    2004年10月20日,郑州大平煤矿发生特大瓦斯事故,148人遇难,32人受伤;

    2004年11月11日,河南平顶山新生煤矿发生瓦斯爆炸事故,33人遇难;

    2004年11月28日,陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故,死亡1 66人;

“三令五申”的严辞训令,“接二连三”的事故频发。2001年,全国发生煤矿事故2384起,死亡6078人;2002年,全国发生煤矿事故3112起,死亡6528人;2003年,全国发生煤矿事故4143起,死亡6424人;2004年,全国发生煤矿事故3853起,死亡6027人。

    2004年全世界煤矿事故死亡矿工总数7533人,中国死亡矿工6027人,占世界矿难死亡总数的80%。每百万吨煤死亡率,中国为3.96,是美国的100倍,印度的9倍,俄罗斯的11倍。这说明,不是国家不重视安全.而是,“令和申”本身有缺陷,“令和申”还不够健全、完善,“令和申”不够严厉,没有对事故的制造者产生强大的震慑。

    2.特殊行业与管理机制煤炭行业是特殊行业。

    与纺织、轻工、机械、电子、化工、食品等行业不同,这些行业的市场化程度很高,通过充分竞争,可以使企业的综合素质得到全面的提高。煤炭行业则不同,煤炭行业的特殊性:煤炭地下开采的特殊性;煤炭作为基础能源产业的特殊性;煤炭产品是资源性产品的特殊性;电煤价格没有放开的特殊性:煤矿企业大多地处偏远山区、远离城市的特殊性;煤矿企业地下作业高危险性的特殊性……,这些特殊性决定了煤炭行业与一般行业的不同,决定了煤炭企业的经营管理与一般企业经营管理的不同,决定了对煤炭行业,应该采取不同于其他行业的管理办法和特殊政策。

    可是这些年,煤炭行业不仅没有得到特殊的政策扶持,反而因为电煤价格的长期倒挂,使煤炭行业背上了沉重的包袱。可以说,煤炭企业是带着计划经济的桎梏走向充分竞争的市场经济,背负着全行业扭亏的沉重负担进入2l世纪的。

    应该说,煤炭行业的诸多特殊性决定了,煤炭行业不应该是可以完全实行充分市场竞争的行业。相反,应该加大“政府的手”的宏观调控的力度。

    可实际上,煤炭行业的管理在弱化:撤消了煤炭部;一些产煤省对煤炭行业的管理也在弱化。全国28个产煤省中,有辽宁、吉林等7个省,煤炭工业管理机构为省政府直接管理;

    北京等3个省为发展改革委内设机构;山西、山东等8个省为经贸委管理;湖北、广东等lO个省为经贸委的内设处。

    管理机构的不同设置,说明了我国煤炭行业管理的混乱和整体弱化。这种管理体制和运行机制,极不利于我国煤炭行业安全、健康有序的发展。


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