兵网据人民网北京7月12日电（记者 朱书缘） 今天上午，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家做客人民网时指出，要治理政府自身消费过大，铺张浪费的现象，最根本的是建立公开透明的体制或机制，特别是公共财政预算的公开透明。 “三公消费”迄今为止还是一本糊涂帐 从2006年以来，“三公消费”一直是政府“自身治理”的一个重点，但是目前看来效果不是很明显，竹立家分析认为，主要存在以下原因，首先，公共收入究竟是多少不是很清楚，比如2010年社科院财贸所白皮书显示，我们的财政收入大约是8.3亿左右，但是宏观税负收入大约是14.2万亿左右。这就是说，有6万亿左右在体制外循环，是掌握在各级公共机构手中。关于它的使用没有纳入预算管理，许多“三公消费”都是在体制外收入里实现的，所以说“三公消费”迄今为止还是一本糊涂帐，没有一个精确的数字。 其次，即使在预算范围内，“三公消费”的数字也不是很清楚，因为政府预算没有细化，大约是到类和款，几乎没有到项和目，因此我们无法判断哪些“三公消费”是合理的，哪些“三公消费”是不合理的。我们也无法禁止一些单位用“三公消费”挪用或挤占公共财政资源。 中央部门公开“三公”还需细化和加强审查 中央部门近年开始试水公开“三公”经费，今年中央各部门预计也将从本月开始公布。 竹立家表示，从去年和前年公布出来的98个部委的情况来看，全没有细化，如果不细化的话，社会公众和媒体就无法监督，就不知道是合理还是不合理，是该花还是不该花。 其次，在公开的同时，要建立一个公开透明的外部审查和监督平台，暴露以后数字是不是真的，现在还无法确定。没有一个权威的部门来审查，我建议这个审查部门应该是人大的法制委员会和预算委员会。此外，对申报不实的要建立严厉的惩处平台，对主要负责人要问责，这样“三公消费”的申报数字或许更准确一些。从去年和前年的情况来看，老百姓对一些数字的申报提出质疑，但基本没有回应，原因就在于没有外部的监督平台。 限制“三公消费” 公开透明是根本 治理“公家”的铺张浪费，需要建立长效监督处罚机制。对此，竹立家表示，要治理政府自身消费过大，铺张浪费的现象，最根本的是要建立公开透明的体制或机制，特别是公共财政预算的公开透明。收入是多少，支出是多少，要让老百姓明白，要在相关的政府网站、政府媒体上发表，关心“三公消费”的老百姓可以随时看到。 竹立家表示，限制“三公消费”要将预算编制与预算执行要分开，发挥各级人大预算编制的作用，并通过人大对预算的执行情况进行监督。要实现预算的民主化和细化，特别是细化，预算必须到项或目，只有这样才便于人大监督，便于社会舆论监督，便于公众监督。 此外，政策性浪费也必须纳入我们的治理范围，根据以往的经验，政策性浪费所造成的公共资源损失数额巨大，这是我们所不能容忍的，必须彻底实现公共政策制定的公开透明和民主化，让人民群众参与政策制定过程，我们才能制定出一个好的公共政策，才能减少政策性浪费。 要建立一个严厉的惩处平台 “要建立一个严厉的惩处平台，“三公消费”属于屡禁不止，最根本的原因是惩处不到位，太宽松”，竹立家说。中国古人讲，治官要严，治民要宽，现在一些地方和部门治官宽，治民严，使老百姓很有怨气。因此要向国外的一些国家学习，对于特权腐败、贪污浪费、消极怠工等公务人员的不当行为，要坚决处理。一个人没有最基本的道德，对人民和国家的事业不敬重、不敬畏、不负责，这样的人就不适宜在公众岗位工作，要坚决开除，不能发生了特权腐败行为只行政记过、降级。一个没有道德的人，是不会对人民负责的，不会对党负责，要坚决开除，要零容忍，这样才能惩戒一些不好的官员，使一些官员对自己的行为负起责任来。 竹立家最后说，当务之急是要下决心推动政治行政体制改革，推动社会主义的政治文明建设，推动党内民主和社会民主，对权力形成有效的约束。不但对权力的形成过程实现民主参与，而且对于权力运行的监督也要实现民主参与，对滥用公共权力并通过公共权力浪费公共资源的现象要严厉惩处。要建立一个有效的惩处性平台，对于敢于藐视人民的权利、对人民不负责任、处事不公等权利行为要严厉惩处，绝不宽容。搞特权腐败就是从公众口袋里掏钱，是一种极大的对公共权力的亵渎。我们既要教育官员形成浪费公共资源就是一种耻辱的观念，又要建立一个严厉惩治的体制机制平台。 |
