北京市顺义区三农研究会简报(第8期）

                       

 

                                                            第8期（总第20期）

                                北京市顺义区三农研究会主办            2010年5月20日

 

 

北京市顺义区三农研究会

2010年5月12日

 

      在推进城乡一体化进程中，我村被列入整建制拆迁范围，根据《北京市撤制村队集体资产处置办法》及《中共北京市委农工委、市农委关于积极推进乡村集体经济产权制度改革的意见》（京农发【2004】28号），我们将采取社区股份合作制形式，对本村集体经济产权制度进行改革，按照“撤村不撤社，转居不转工，资产变股权，农民当股东”的发展思路。把村中集体资产量化到人，让农民带着资产融入城市。基于这种考虑，我们结合本村的实际情况，制定了本方案。

 

一、指导思想和目的

      以党的十七届三中、四中全会精神为指针，以维护好、实现好、发展好农民的根本利益为宗旨，以维护农民的合法权益、保持农村稳定和发展农村生产力为出发点，进一步优化集体资产资源配置，增强集体经济实力，推动农村经济社会协调发展，促进农民增收。

 

二、遵循的基本原则

（一）坚持发展社会生产力，壮大集体经济实力的原则。对于撤制后的集体资产管理，要兼顾集体利益和个人利益，在实施按份所有、量化到人的同时，要留一部分净资产用于集体支配，以便保护和发展生产力，增强持续发展后劲，促进股份合作经济健康发展。

（二）坚持维护集体经济组织及其成员合法财产权，保持农村稳定的原则。在产权制度改革中，要妥善处理改革中暴露出来的矛盾和历史遗留问题。处理得当，不仅维护农民的合法权益和切身利益，而且调动其参与改革的积极性，有助于保持社会的长治久安。

（三）坚持民主管理，实施公开、公平、公正的原则。产权制度改革覆盖人员多，情况复杂，政策性强，因此，要加强内部管理，实行民主决策，坚持用制度管人管事，努力增强办事透明度，旨在让更多的成员在改革中受益。

 

三、产权制度改革程序

本村产权制度改革，大体划分五个阶段。

第一阶段：宣传发动，统一思想（X年X月——X年X月）

为提高广大村民对产权制度改革重要性、必要性的认识，村党支部、村委会拟采取三条举措：一是充分发挥干部队伍、党员队伍和村民代表队伍桥梁和纽带作用，形成骨干力量，为改革带个好头。二是采取召开报告会、座谈会、办培训班、入户走访等多种形式，做好宣传发动工作，努力营造舆论氛围。三是重点宣传社区股份合作制的目的、意义和未来前景，宣传征地拆迁的相关政策，宣传社员股份合作社带来的好处，宣传失地农民的社会保障等。总体要引导农民树立改革意识、发展意识和大局意识，自觉把思想和行动统一到相关政策上来，力求促进思想观念转变与认识提升，为深化产权制度改革奠定坚实的思想基础。

第二阶段：建立机构，制定方案（X年X月——X年X月）

（一）成立集体资产管理委员会。其成员由村党支部、村委会、集体经济组织、村民代表和改革后将组建的资产股份合作社董事会、监事会成员所组成，主要负责本村产权制度改革的组织领导工作，确保拆迁工作有序稳步进行。

集体资产管理委员会主任由村书记兼任，副主任由村委会主任兼任。

集体资产管理委员会下设产权制度改革工作小组，具体承办清产核资、资格确认、劳龄登记、资产处置等相关事宜。

（二）集体资产管理委员会，按照政策规定和本村实际情况制定出《夏县营村产权制度改革实施方案》（草案），分别召开党员大会和村民代表大会讨论通过，并形成《决议》。

第三阶段：调查摸底，资产评估（X年X月——X年X月）

（一）调查摸底。清查固定资产包括房屋、构筑物、机械设备、车辆、工具器具、林木和农业基础设施等。流动资产涵盖现金、存款、现有库存及其债权、债务等。对这些资产进行全面清查，摸清家底，并建立固定资产明细账，做到账实相符。

（二）资产评估。聘请有资质的“会计事务所”或“审计事务所”，对上述固定资产进行逐项评估，累计估出资产价值总额。

（三）集体资产管理委员会将资产评估结果向村民代表大会报告，经其审议通过再向村民张榜公布，实施三榜定案。

（四）集体资产管理委员会将资产评估结果上报区农村合作经济管理站审核认定。

第四阶段：资格确认，劳龄登记（X年X月——X年X月）

（一）起止时限：从1956年成立合作社起，至X年X月批准撤制之日止。

（二）资格确认。1现有农业户口享有资产分配权力的人员；2原集体经济组织成员已农转非、农转工和户口迁移本市范围的人员；3撤制之日前死亡的、户口迁出本市的及已是国家工作人员的各类人员，逐个进行资格确认，并建立成员名册。

（三）劳龄登记。对上述人员在本集体经济组织的劳动工龄进行逐个登记，累计得出全村劳动力的总工龄。

（四）登记结果公示：对现有农业户口、农转非、农转工、迁移本市、已死亡的、户口迁出本市的、已是国家工作人员等七类人员及其劳动工龄均张榜公布，三榜定案。

（五）返还股金。在合作社初期的入社股金，可按15倍的比例进行返还。

第五阶段：创新组织，设置股权（X年X月——X年X月）

（一）成立资产股份合作社。从股东中推荐出股东代表候选人，采取不记名投票方式选举产生股东代表，而后召开首届股东代表大会，通过《合作社章程》，选举产生董事会和监事会。并由董事会和监事会分别选出董事长和监事长。在股东代表大会闭会期间，董事会对合作社的日常事务进行管理。合作社依法诞生后，前期建立的“资产管理委员会”临时机构自行终止。

（二）设置股权。集体净资产划分为集体股和个人股。集体股所占比例，由股东代表大会讨论决定，但不低于净资产的30%，产权归全体股东共同所有。其他净资产则量化到个人，个人股权属于集体经济组织成员个人所有，依法享有所有权、收益权、转让权和继承权。

（三）个人股权测算。个人股由劳龄股、户籍股两部分构成。其中劳龄股按劳动力在本经济组织的劳龄配股，计XXXX股。户籍股按现有农业户籍人口平均量化配股，计XXXX股。两部分的总股权为XXXX股。

（四）资产处置。其方案是：1将固定资产评估总额，按集体股和个人股所占比重进行分解；2从集体股中支出现金，用于解决6种人滞留在本集体经济组织的资产处理；3将个人股总额，按照现有在册农业户口的户籍股和劳龄股，量化到个人。本方案经集体经济组织成员代表大会讨论同意，报镇人民政府批准，并送区农村合作经济经营管理站备案。

（五）资产统一经营。资产量化后，其资产由合作社统一经营，所产生的利润，实施按股分红。

（六）合作社内部管理。监事会对财务预算、决算、收益情况和分配方案等重大事项由股东代表大会集体讨论决定，实行结果公开，并建立内部控制制度，在开展内部审计时，按受全体成员的监督和区镇集体资产管理部门的审计监督。

（七）办理注册登记手续。合作社成立后，须向工商行政管理部门注册登记，经批准领取营业执照，做到依法经营。

（八）发放股权证书。董事会以户为单位，向股东发放《股权证》，以便记载股权和分红率，以此作为拥有集体资产分配权的法律凭证。

 

四、保障措施

（一）加强组织领导。在产权制度改革进程中，村“两委”、“资产管理委员会”或“资产合作社”，须将形成的《决议》和《实施方案》，向镇人民政府报告，并向镇经管站备案，在政府领导下开展工作。同时设置专门工作小组，具体承办清产核资、资格确认、劳龄登记、资产分配等事宜，为深化改革提供组织支撑。

（二）健全法人治理结构。产权制度改革后，新型集体经济组织要严格按照《合作社章程》办事，坚持股东代表大会制度、董事会制度和监事会制度，重大事项必须经股东代表大会集体讨论决定和监事会审查，用制度建设来规范合作社的行为。

（三）加快职能转变。伴随整建制拆迁，村委会随之撤销，进而“变身”为居委会。因此，村委会要及早进入角色，向居委会看齐，尽快转换工作职能，按照城市化、社区化的要求，做好日常生活管理和相关服务工作，以满足新的发展要求。

（四）坚持制度创新。撤村转居后，党支部及资产股份合作社，坚持自主创业方针，依托合作的力量，多渠道解决成员就业问题，并完善医疗、养老、失业保险等社会保障。把公共服务、社会管理纳入城市管理范畴，让转居后的新型市民共享改革成果。

 

 

 

 

附：《产权制度改革若干问题的说明》

 

1、将改革的受益主体从现有集体经济组织成员扩大到包括已经转居、转工及迁移本市人员在内的全体集体资产所有。

2、《北京市撤制村队集体资产处置办法》规定：已经死亡的、户口迁出本市的以及已是国家工作人员等三种人不再参加集体资产分配，现从维护农民权益出发，改为同样享有资产分配权。

3、对转居、转工、户口迁移本市及已经死亡、户口迁出本市和已是国家工作人员等6种人员的劳龄统计，采取个人申报、组织核实、张榜公布的办法，从多层面把握劳龄的准确率。

4、对转居、转工、户口迁移本市及已经死亡、户口迁出本市、已是国家工作人员等6种人员滞留在集体经济组织的资产，采取现金兑现的办法加以处置，而不作为后期股份。

5、解决上述6种人滞留集体资产处置现金从集体股支出，首年集体股可占40%，待全部资产处置后则保持30%。

6、根据国家的有关政策，已是国家工作人员并被国家已承认工龄的，不再参加本次资产处置。

7、劳龄登记，男女均从18周岁算起，男满60周岁、女满55周岁止。

8、计算劳龄以年为单位，不满6个月的不计算，超过6个月的按1年计算。（《北京市撤制村队集体资产处置办法》提出：参加集体劳动三年以上才计算，现从稳定大局出发，改以年为单位。）

9、劳龄一年为一股。

10、为确保资格确认和劳龄登记准确无误，资产管理委员会要设法通知已脱离本村人员前来参加资格确认和登记。

11、丰台区将土地承包经营权转化为个人股份，不仅包括有劳动贡献的成年人，也包括没有劳动贡献的未成年人。典型村有东罗园村、右安门村。

12、昌平区、房山区良乡镇夏庄村的做法，个人股由户籍股和劳龄股两部分构成，不设土地股。

13、为确保土地政策的连续性，本村产权制度改革应设土地股，但根据顺义区的总体部署，本次实施方案则未设土地股。

14、需要起草《资产股份合作社章程》。

15、个人股在本经济组织内部有偿转让，也允许在直系亲属内部继承，但必须向董事会办理相关手续。

16、参考文献：

①北京市人民政府办公厅《北京市撤制村队集体资产处置办法》的通知（京政办发【1999】92号）

②中共北京市委农工委、市农委关于积极推进乡村集体经济产权制度改革的意见（京农发【2004】28号）

 

 

 

      2010年5月20日下午，会长张林成应北京市军队转业干部培训中心邀请，为全市258名转业干部作了专场报告。

      2010年5月20日上午，本会在顺义区民政局组织下，在怡馨家园参加了“社会组织服务民生行动”。是社团办副主任郭保国应邀参加了此次活动。

      2010年5月19日，北京市军队转业干部培训中心，组织2009年度全市258名转业干部，前来本会参观学习。

      2010年5月18日，北京市农委村镇建设处副处长魏会东、李东伟等一行3人前来本会，委托本会编写《新型农村社区建设简明读本》。