截至7月20日，已有至少98个中央部门公开了去年决算和“三公”经费情况。财政部统计，去年中央本级“三公经费”财政拨款决算支出93.64亿元，其中国家税务总局“三公”决算经费逾20亿元。(2012年7月21日京华时报) 2011年度，98家中央部门单位“三公”开支93亿元，国家税务总局一家独占20亿。这格局很令人震惊，震惊之余则应该是客观的思考。国税总局“三公”开支为什么高?为什么敢高?其他部门是真低还是假低? 首先说，中国的部门单位机构设置格局是截然不同的，有的部门是纯“块块”的，有的是纯“条条”的，有的则是“条块结合”的。有的部门包含一些事业和企业单位，有的则只是一个行政领导机构，甚至只相当于一个“几人领导小组”。这种情况下，仅仅依靠单纯的数字，来评比谁花钱多、谁花钱少，谁浪费、谁节约，也就没有了意义。 人员多少不同，工作性质不同，涉猎领域范围不同，这些都是影响“三公”开支数额大小的直接因素。只有把这些因素都折合进去，形成一个比较科学合理的人员平均、里程平均、面积平均、耐用品折旧平均数额，才有可比性。离开这些背景和标尺，简单的声讨和炒作，很可能是抓住了小耗子，放走了真硕鼠;抓住了坦诚的，放走了作假的;抓住了节约的，放走了浪费的。 国家税务总局的情况，有些是需要进一步明确的。首先，国税总局是一家条条单位，全国范围内，从国家总局，到省局、市局、县局、乡镇分局，每一个基层单位、每一个干部职工，甚至每一个看大门、开汽车的临时工的相关开支应该都在这里边。说到那49850辆公务用车，一看数目，接近5万辆，非常庞大。可如果把这近5万辆车分解到31个省(直辖市、自治区)局、330多个地市局，2800多个县级局，以及上万个设在乡镇一级的分局里，就会发现其人均公车占用量并不一定真的高于其他部门。 关于“三公”开支，有条件的专家还可以拿国家税务总局跟国家人口计生委做一下比较。根据相关决算，2011年，国家人口计生委“三公经费”财政拨款预算956.49万元，全年支出决算855.02万元，其中：因公出国(境)费支出决算395.66 万元;公务用车购置及运行费支出决算183.78 万元;公务接待费支出决算275.58 万元。与其他部门单位，尤其跟国税总局相比，这组数据确实不大。但人口计生部门属于“块块”，各级经费都是单独核算的。如果将各省、各市、各县、各乡镇人口计生部门的开支也累计进来，情况又会怎样呢?这需要有关部门加大工作力度，做好深入研究。 与此同时，我们还该注意到，许多部门是有下属实体单位的，有的下属单位还是企业，不在“三公”申报范围。如果行政主管部门为了某种需要，让下属企业给“转移一下支付”，或者干脆就用你的车、就让你请饭、就让你承办会议、就让你负责出国考察的开支，那又该如何呢? 远在黄河尾闾一个三级城市，我无法确认国税总局晒出的这20亿“三公”开支是否完全真实。但从中我们却完全能够判断，其他有些部门单位的数据不够真实。可以这样设想一下，如果国税总局的20亿开支是真实的，而其他许多部门单位晒出的数据不真实，那么我们建议：表彰国税总局。 “三公”开支首先需要真实，其次才能提到节约。如果数据是虚假的、缩水的，那么所谓“节约”也就真的不靠谱。 |
