“在改革中，无论采取什么形式，都要切实加强和改善党对事业单位的领导，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选配好党组织领导班子，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。”吴江说。 而在干部选任上，吴江认为应该面向社会，可以借鉴国有企业主要负责人和中高层管理人员选任的一些已有经验。 建立法人治理结构的另一个挑战是，在国家投资的背景下，如何让纳税人和事业单位服务对象共同参与事业单位的监督和决策。吴江说，这对于事业单位而言，在理念上需要一个巨大的跨越。 人事制度改革“全覆盖” 岁末年初，来自人力资源和社会保障部（以下简称人社部）的一系列信息，释放出强烈的事业单位配套改革的信号。 人事制度改革方面。人社部部长尹蔚民在去年12月29日的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，事业单位聘用制度2011年在全国基本实现全覆盖，今年要在全国基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理办法。2012年大力推行公开招聘制度，基本实现公开招聘制度全覆盖。 法制建设方面。尹蔚民表示，2012年将推进事业单位人事管理法规制度建设，加快事业单位人事管理条例立法步伐，研究出台事业单位人员竞聘上岗、考核、奖励、申诉等单项配套规定，积极会同相关部门，研究拟定科技、教育、卫生、文化等领域事业单位人事制度改革政策措施。 “经过多年的努力，人事制度改革中的岗位设置、聘用合同、公开招聘等探索已经比较成熟，‘全覆盖’目标也已不成问题，只等‘条例’进行确定和规范”。吴江所指的条例，是人社部自2006年开始起草的“事业单位人事管理条例”。 “这是一部事业单位人事管理总章程性质的行政法规，它立足于确定基本制度、规范基本环节、解决基本问题，将为建立系统性的事业单位人事管理制度奠定坚实基础”，吴江说，按照聘用制度和岗位管理制度的要求，条例将逐步制定和完善贯穿于人员“进、管、出”各个环节的管理制度，如岗位设置、人员聘用、考核、培训、奖惩、工资福利、退休、人事争议，等等。 “条例的出台将对‘萝卜招聘’等不规范的进人问题形成有效遏制”。吴江说。“条例目前已由国务院法制办公开征求意见，料想年内应该能够出台。” 吴江表示，事业单位编制改革需要在科学分类的基础上，对公益类的事业单位采取不同的宏观管理方式。“比如对公益一类的义务教育和公共卫生等单位主要靠编制控制。对公益二类的单位，主要靠编制备案”。 深化事业单位工作人员收入分配制度改革方面，事业单位绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，其中基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，一般按月发放；奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，根据绩效考核结果发放，采取灵活多样的分配方式和办法。另外，绩效工资分配要向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。 |
