社保改革大势所趋 事业单位改革，是一项涉及包括离退休人员在内的四千万“事业人”的改革。关系这一庞大群体切身利益的社保改革和绩效工资改革，出现一点点动向都会受到社会广泛关注。 近日，人社部下发通知，要求在事业单位社会保险制度改革方面，要进一步完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系。通知还要求，加快社会保险制度改革，山西、上海、浙江、广东、重庆５个事业单位养老保险改革试点省市，要在确保社会稳定的前提下，以事业单位分类、人事制度、收入分配制度改革为基础，开展计发办法测算论证和试行职业年金的准备工作，抓紧拟定试点方案，报国务院审定后适时启动试点工作。 “社保改革和实施绩效工资的进展，取决于分类的进程，也与规范公务员津补贴和公务员社保制度的建立有联系。”吴江说，在调研中可以发现，一些省内事业单位的津补贴名目加起来可以多达200多种，清理规范、摸清底数的基础性工作非常艰巨。“要缩小不同地区之间、同一地区内不同单位间事业单位绩效工资不合理的差距，这也需要超强的把控能力。” 2008年，我国确定了5个事业单位养老保险改革省级试点，然而时至今日进展缓慢。“事业单位人员和公务员攀比心理较重，害怕待遇水平降低，担心自己掏钱养老，所以不愿意改。”吴江说，但是当前社会管理、公共服务、社会建设等改革形势，迫切需要事业单位的改革先行一步。因此这项改革虽是阵痛，但也是大势所趋。“况且，社会保险法已经明确要求公务员进行社保制度改革，迟早也是必改无疑。” 吴江强调，事业单位社保的制度设计应与城镇企业职工保持统一，同时通过计发办法改革、职业年金等方式，保证改革后待遇水平不降低。“在改革的初始阶段一定要在政策上尽量细致和人性化，通过上调企业退休职工养老金等‘向上补齐’方式，合理缩小企事业单位养老待遇差距”。 以公共服务检验改革成效 “意见”指明了分类推进事业单位改革的初衷：当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。而事业单位存在的种种问题，影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过改革加以解决。 “事业单位分类改革是为了服务于公益事业的健康发展。那么检验目前和今后事业单位改革的路子对不对、效果好不好，都要围绕一个标准：是否有利于公益事业的发展，有利于公共服务产品的提供，有利于民生问题的解决，有利于满足服务对象的需求”。吴江说。 增强公益事业的发展活力，不仅要靠事业单位的自身改革，还要靠引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面的积极性。吴江说，“在这一点上，我们的视野还要更开阔一些。从未来的发展趋势看，公益事业和公共服务的需求是只增不减的，现有事业单位的人财物力和产品提供能力还远远不够。” 鼓励社会力量兴办公益事业，吸引高层次人才进入公益事业领域等方面，还需要持续不断地完善政策，加大力度。 此外，吴江非常强调事业单位改革过程中法制建设的作用。“我们应该吸取以往改革中屡屡受挫、遭遇反弹的教训，此次改革应该立法先行，更加理性地、规范地推动改革进程”。他认为，在这一点上单靠职能部门推动是不够的，要用法制建设为事业野单位改革营造良好的法制环境。“比如确立法人治理结构中的登记制度、核准制度、注销制度、章程自律制度等实体法、程序法，都应该加快立法步伐。” 作者：杨琳
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