全面提升审计工作的质量和水平 温家宝 一 审计监督是依法治国的重要途径和方式，直接关系到维护国家财经秩序，关系到推进政府依法行政和廉政建设，关系到改革开放和现代化建设事业。国务院一直高度重视和支持审计工作。我担任总理以来，每年都要专门听取审计署的工作汇报，审计署上报的审计报告和信息，我每件都仔细阅读，绝大多数都批示有关部门研究处理，其他国务院领导同志也经常作出批示。党的十六大以来这十年，审计机关始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，全面忠实履行审计监督职责，做了大量卓有成效的工作，出色地完成了党和国家交给的各项任务，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。 ——始终把财政审计作为主要任务，推动健全统一完整的政府预算体系。财政是政府履行职能的物质基础，是推动经济和社会发展的重要保证。一个国家的经济发展、社会公平、文明程度、收入分配状况都受财政政策的直接影响，并最终都要记录在财政上。对公共财政的审计，是国家审计的基本职责和永恒主题。这些年，审计机关始终坚持财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。逐步加大财政收支审计力度，不仅关注预算编制、执行的规范性，而且关注政府预算体系的完整性，促进将各项政府收支全部纳入预算管理；大力推进财政资金使用绩效审计，不仅关注预算执行过程，看财政资金能不能花、是否符合预算，而且关注预算执行结果，看财政资金花得值不值、有没有效果。审计署受国务院委托，每年向全国人大提交审计工作报告，为政府加强预算管理和人大全面审查预决算提供了重要依据。 ——加强对重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计，显著提升财政资金使用效益。对援疆援藏、京沪高铁、三峡工程等重大投资项目，北京奥运会、上海世博会等重大公共事项，汶川、玉树、舟曲等灾后恢复重建项目，审计机关都及时跟进，开展跟踪审计，为国家核减了大量工程投资，挽回和避免损失1000多亿元。重点关注和检查惠民富民政策的落实情况，揭示和纠正严重损害群众切身利益的行为，以及在土地征用、拆迁安置和企业改制等方面可能引发的社会问题。审计涉及“三农”、教育、医疗、住房和社会保障等民生项目超过10万个，促进资金拨付到位600多亿元。 ——揭示和反映经济社会发展中的风险隐患，努力维护国家经济安全和社会稳定。密切关注财政、金融、投资、国有资产管理等领域以及粮食、生态环境、社会稳定等方面的苗头性和倾向性问题，及时开展审计工作，加强督促整改。特别是2011年，组织4万多名审计人员对地方政府性债务进行了全面审计，摸清了我国政府性债务的底数，对规范地方政府融资平台、有效控制财政金融风险发挥了重要作用。 ——全面加强对党政领导干部和国有企业负责人的经济责任审计，着力加强对权力运行的监督制约。坚持从财务收支的真实性合法性入手，以权力行使和责任落实为重点，着力监督和检查政府部门及工作人员依法依规尽职尽责情况，推动健全责任追究和问责机制。全国审计机关完成了对30多万名领导干部的经济责任审计，其中4000多人因未能正确行使权力被降职、撤职和移送司法机关处理。 ——充分发挥审计推动体制改革和政务公开的作用，促进政府相关工作规范化和制度化。针对审计中发现的问题，深入分析和查找制度漏洞，推动健全规章制度4万多项。国务院每年都要听取审计查出问题整改情况汇报，将整改工作纳入政府督查督办事项范围，并将整改情况向社会公布。从2003年非典资金审计的第一份审计结果公告开始，全国审计机关累计向社会发布审计结果公告2.4万多篇。审计结果公开的力度越来越大，有力地推动了依法行政、阳光政务，促进了民主法治建设。 ——加大对重大违法违规问题的查处力度，推进反腐倡廉建设。坚持将查处大案要案与工程建设领域突出问题治理、“小金库”治理等专项工作相结合，完善与纪检监察、公安、检察及国有资产监管等部门的协调配合机制，建立健全审计移送案件的跟踪和查处公告制度，为严厉打击违法犯罪活动提供重要线索。全国审计机关向司法、纪检监察等部门移送重大案件超过1.6万件，一大批重大案件得到揭露和查处。 |
