中央企业反腐倡廉建设取得明显成效

　　贾福兴

同志们：

　　举办这次中央企业纪委书记（纪检组组长）研讨班的目的，是为了进一步深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话和全会精神，深刻理解反腐倡廉制度建设的重大意义，拓展工作思路，完善对策举措，加强研讨交流，提高履职能力，促进中央企业的科学发展。

　　这两年中央企业纪检监察工作会议采用视频形式，是为了让企业领导班子成员都能直接参加会议，了解国资委党委反腐倡廉工作的部署。这次研讨班把大家集中起来进行研讨交流，加强相互沟通，是十分必要的。我们邀请中央纪委干以胜副书记、国务院国资委邵宁副主任作报告，还邀请中国商用飞机有限责任公司董事长、党委书记张庆伟，武汉钢铁集团公司总经理邓崎琳，从企业主要领导的角度介绍加强反腐倡廉建设的做法。相信通过他们的报告，对我们领会中央加强反腐倡廉建设的决策和部署，拓宽企业改革发展的思路，将会起到积极的作用。在此我讲几点意见，供同志们研讨中参考。

　　一、中央企业反腐倡廉建设取得明显成效

　　党的十七大以来，党中央、国务院以及中央纪委对中央企业反腐倡廉建设高度重视，在建立健全惩防体系、加强反腐倡廉制度建设、推进企业领导人员廉洁从业、严肃查办违纪违法案件等方面，每年都作出新的部署。国资委和中央企业认真贯彻落实中央精神，以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设，认识更加深刻，思路更加清晰，措施更加有力。总体上看，中央企业反腐倡廉各项工作取得明显进展，企业领导人员廉洁从业意识不断增强，用权行为不断得到规范，促进了企业的改革发展顺利进行。特别在以下方面取得明显成效。

　　（一）把惩防体系建设融入企业管理，整体推进取得实效。我们以惩防体系建设为主线，推动中央企业自觉地把各项工作放在惩防体系建设的总体格局中，每年组织开展中央企业惩防体系建设促进活动，加强分类指导，促进研讨交流，通过上下联动、相互借鉴和内外促进等方式，整体推进中央企业惩防体系建设。根据贺国强同志“把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中”的重要指示，中央企业注重惩防体系建设的整体性、系统性、协调性、实效性，将惩防体系建设纳入发展战略规划，与生产经营管理同步推进，在推进精细化管理、优化业务流程、加强风险管理与控制中，强化对经营管理权力的监督制衡，形成了有效管用的反腐倡廉工作机制。我们通过深入调研，认真总结并宣传推广中国海油等6家企业扎实推进惩防体系建设具体、实在、管用的模式，取得良好效果。中央企业惩防体系建设形成了整体推进的局面。

　　（二）围绕重点任务加强监督检查，各项政策措施得到较好落实。我们围绕中心工作，每年都开展1—2项监督检查。近年来，我们按照中央要求，组织开展对贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策、工程建设领域突出问题专项治理、灾后恢复重建情况等专项检查工作，纠正了一些管理不规范、不严格的问题，促进企业提高科学管理水平。中央企业按照统一部署，认真自查自纠，落实责任，完善制度，督促整改，确保中央决策和国资委各项措施落实到位。中央企业围绕促进管理、提高效益，扎实开展成本管理、招标投标和物资采购集中管理等效能监察，纠正管理粗放、资源浪费、效率低下等问题。

　　（三）加大案件查办力度，充分运用办案成果，发挥以案促教、以惩促防的警示作用。查办案件是反腐倡廉最有力的手段，一刻也不能放松。几年来，我们不断拓宽案源，健全办案机制，把握办案重点，严肃查处一批违纪违法案件。在查办案件的同时，注重剖析典型案例，总结案件特点，把握案发规律，召开中央企业案件情况通报视频会议，取得积极效果。组织编写案例教育读本，用身边的事教育身边的人。中央企业通过多种形式开展警示教育，通报案件查处情况，实行一案两检查、一案两报告等制度，针对腐败易发多发的关键环节，提出堵塞管理漏洞的措施建议，加强督促整改。通过查办案件遏制腐败易发多发的势头，通过案例教育增强企业领导人员抵制腐败诱惑的意识，通过完善制度减少腐败案件发生的几率，切实发挥查办案件的治本功能。

　　（四）加强对企业领导班子和成员的监督管理，廉洁从业意识明显增强。国资委党委加强了对中央企业领导班子及其成员的监督管理，强调要建立和完善“三重一大”集体决策制度，落实中央纪委对企业领导人员提出的廉洁自律“七项要求”，贯彻执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下简称《若干规定》），加强作风建设、规范用权行为。一是在企业学习实践科学发展观活动中，加强企业领导人员党性党风党纪教育，认真组织领导人员学习《若干规定》，解决领导人员在宗旨意识、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、纪律观念等方面存在的突出问题，切实增强领导班子的创造力、战斗力和凝聚力。二是按照建立现代企业制度和完善公司治理结构的要求，推动企业健全董事会、监事会和经理层，形成决策权、执行权、监督权相互制衡与协调的权力结构，促进内部制约；对于未设立董事会的企业，逐步实行党委（党组）书记和总经理分设，避免权力过于集中。三是积极探索对企业主要负责人的有效监督方式。去年，国资委党委充分运用委内厅局的监管资源，对两家企业开展巡视试点，试点工作取得成功，受到各方面的充分肯定。今年组建了三个巡视组，正在开展对三家企业的巡视工作。中央企业在巡视监督、推进“垂直管理体制”、加强区域督查等方面积极探索，进一步增强了监督的效果。

　　我们也要清醒地看到，在后金融危机时期，中央企业参与市场竞争的层次越来越高，对国有资产监管提出更高要求，中央企业纪检监察工作面临更大挑战。企业案件易发多发，特别是近几年，个别中央企业负责人的严重违纪违法案件影响恶劣，二三级企业的违纪违法案件也相对较多，案件类型、性质和作案手段出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐秘化、智能化，窝案、串案、案中案增多。运用高新技术手段作案呈上升趋势，企业工程建设、重组改制等领域案件增多，商业贿赂屡禁不止，“小金库”等违规违纪问题不容忽视。一些企业领导人员民主作风差，有的违背“三重一大”集体决策制度，个人说了算；有的违反投资规划搞短期投机行为；有的华而不实、铺张浪费等。一些企业重要岗位人员违纪违法现象时有发生。同时，一些企业的纪检监察机构设置、人员配备与所承担的任务还不相适应。我们要切实增强责任感和紧迫感，不断提高工作的科学性、针对性和实效性，扎实推进中央企业反腐倡廉建设。