后备力量是维护国家安全与发展利益的重要战略力量,“能打仗、打胜仗”是习主席对军队建设提出的明确要求，也是对后备力量建设发展提出的时代要求。在努力提高以保障打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力的进程中，国防后备力量战线必须围绕自身核心军事能力建设，按打仗要求提升建设质量，确保召之即来、来之能战、战之必胜。 增强国防实力，保障打赢战争 后备力量是国防力量的组成部分，是支援保障军队作战、打赢现代战争的重要战略支撑。加强后备力量质量建设，对于增强国防实力，保障打赢战争，完成非战争军事行动任务，具有重要战略价值。 加强后备力量质量建设，是实现“能打仗、打胜仗”的有效途径。当前，国际局势和世界格局正发生深刻复杂的变化，我国安全环境面临着前所未有的新挑战。习主席指出：“能打仗、打胜仗是强军之要”，这不仅是对现役部队的要求，也是对后备力量提出的现实要求。面对新形势和新要求，后备力量建设的突出矛盾主要表现在：动员能力与应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的要求不相适应，建设模式与发展社会主义市场经济的要求不相适应。因此，必须准确把握形势任务的发展变化，按照“能打仗、打胜仗”目标要求，突出核心能力建设。 加强后备力量质量建设，是维护稳定服务发展的现实需要。后备力量具有亦兵亦民、专群结合、军民融合的特点，在维护社会稳定、服务社会发展方面具有独特的优势和突出的作用。积极运筹和平时期军事力量运用，是确保“能打仗、打胜仗”能力储备的重要举措。近年来，后备力量在维护社会稳定、服务经济社会发展中发挥了重要作用。随着形势的发展变化，后备力量职能任务不断调整，运用范围日益拓展，运用频度逐步增多。然而，在后备力量运用的实践中，反应速度较慢、处置能力较低、综合保障能力较弱等问题，在一定程度上制约了后备力量职能作用的发挥。适应维护稳定服务发展的现实要求，必须瞄准后备力量建设弱项，攻坚克难，提高质量，切实向战斗力提升聚焦。 加强后备力量质量建设，是实现后备力量科学发展的内在要求。习主席指出，坚持以军事斗争准备为龙头，带动军队现代化发展。后备力量必须着眼深化和拓展军事斗争准备，适应经济社会的发展要求，遵循自身建设的客观规律，加快转变后备力量建设发展模式，不断完善后备力量建设的体制机制，提高后备力量建设质量。按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，构建具有中国特色的新型后备力量体系。 依据战略部署，深化调整改革 习主席关于军队能打仗、打胜仗的重要思想，从根本上确立了军队建设的目标。依据这一重要思想，各级党委政府和军事机关要强化打仗思想，坚持打仗标准，积极深化后备力量调整改革。 深化组织结构调整，加速后备力量建设转型。按照信息化战争的要求，优化后备力量组织结构，压缩规模，创新管理模式，推进后备力量职能由机械化战争条件下以参战支前为主向信息化战争条件下以支援保障作战为主转变。民兵应急力量建设由依据任务临时抽组为主向常态化专业化规范化方向转变；预备役部队逐步由陆军为主向各军兵种协调发展转变、由作战类部队为主向支援保障类部队为主转变、由按地域编组向地域编组与依托行业编组相结合转变；后备力量建设管理由计划经济条件下以行政手段为主向市场经济条件下综合运用行政、经济、法律手段转变。进一步压缩组织规模，各地按照加强应急队伍建设、增加支援保障力量、缩减直接参战分队的原则，完成民兵组织调整任务；进一步优化结构布局，初步构建以大中城市、重要交通沿线、边海防地区和少数民族地区为重点的力量布势；进一步改进编组方法，依据民兵队伍新的分类和结构布局，积极探索户籍地编兵与属地编兵相结合的方法路子，并逐步加大依托地方行业系统、科研院所组建民兵队伍的力度，加大高新技术产业民兵编组比例，加大支援保障类民兵队伍比重，促进民兵建设向“体系化、融合化、集约化”转变。 加快军事训练转变，进一步提高训练质量。积极推进后备力量军事训练向信息化转变，完善训练内容，创新组训模式，加强训练保障，规范训练秩序，逐步构建适应职能任务需要、符合自身特点规律、融合军地训练资源的后备力量军事训练体系。其中，重点要改变传统的组训方法，加强基地统训，推广岗位自训，规范以勤代训，突出抓好首长机关、专业技术骨干、教练员以及编入民兵预备役组织的企事业单位领导干部的训练，结合完成重大任务强化针对性实用性训练。 提高装备建设水平，形成实战保障能力。根据后备力量可能担负的任务和规模结构调整需要，完善管理体系，突出保障重点，搞好技术保障。进一步优化装备品种结构，注重系统配套，拓宽保障渠道，促进后备力量装备形成实战保障能力。军民通用装备主要依托社会资源采取征用的办法落实；应急专用装备器材纳入地方人民政府应急管理体系统筹保障。民兵装备配备使用、维修保障和安全管理，主要依托生产企业、科研院所和现有维修资源，建立军地一体化装备技术保障体系。县（市、区）人武部应进一步加强民兵装备仓库、修理所和管理队伍建设，切实提高装备保障能力和安全管理水平。 着眼使命任务，提高打赢能力 用兵强兵是贯彻落实“能打仗、打胜仗”的实践要求。后备力量是遂行军事任务的重要力量，必须在练兵用兵中强兵，这是对后备力量建设科学发展的基本要求。 努力提高保障打赢战争的能力。牢固树立战斗力标准，克服仗打不起来，打仗也轮不到我的心态，强化民兵预备役人员随时准备打仗的思想，始终保持“召之即来、来之能战”的战备状态；应着力提高军事训练实战化水平，坚持战时可能承担什么任务，就苦练什么本领，在近似实战的环境下锻炼民兵预备役人员的打仗本领，防止和纠正“训为看、演为看”的积习，确保后备力量在信息化条件下具备快速动员和遂行任务的能力。 充分发挥在维护稳定中的配合作用。当前我国经济社会发展正处于攻坚阶段，社会矛盾相互交织，复杂多变，加之民族矛盾、宗教信仰、利益诉求等问题时有发生，影响社会不稳定的因素依然存在。因此，后备力量应树立“稳定压倒一切”的意识，加强军地之间协调配合，发挥人熟地熟情况熟的优势，积极投身社会治安综合治理，坚决完成上级赋予的维护社会稳定的光荣任务，为促进地方经济社会发展创造良好的安全环境。 在服务经济社会发展中勇当先锋。积极参加和支援国家经济社会发展是后备力量义不容辞的责任。民兵预备役人员都是青壮年，素质较高，组织严密，分布面广，联系群众紧密，应充分发挥自身优势，在成建制参加地方经济建设中发挥生力军和突击队作用。当前，我国经济社会正处于全面建成小康社会的关键时期，需要后备力量发挥亦兵亦民的优势，积极参加国家基础工程建设，坚决完成急难险重任务，实现生产力与战斗力的有机统一。 （作者系南京陆军指挥学院国防动员系主任） |
