原标题：中小城镇是新型城镇化关键 ●新型城镇化承载着促进经济发展和社会公正的双重转型使命，而发展中小城镇正是化解上述城镇化问题和困局的核心战略路径。 ●发展中小城镇则是重构城市体系、优化我国城市化空间战略布局的关键抓手。 ●新型城镇化的本质特征是资源要素的集聚和优化配置。应充分发挥市场的主导作用，在土地供给、融资和环保等方面深化市场改革，形成良性的激励约束机制。 伴随新型城镇化讨论的日益深入，有关中小城镇的话题开始迅速升温。事实上，围绕我国城镇化到底适合走大城市还是中小城镇优先的道路，历来就存有争议，众说不一。 十八大以来，中央对新型城镇化形成渐趋完整的战略表述，定调“要增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”，并提出“构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局”等重大决策，为中小城镇的发展开辟了崭新的机遇和广阔的空间。 发展中小城镇反映了时代的要求 上世纪80、90年代，我国曾一度推行重点发展中小城镇的城镇化政策，但效果并不理想。此次中小城镇话题再起，却有着新的背景和内涵。 一是近年来大城市超常规发展，人口急速膨胀，导致交通拥堵、空气污染、房价高企和资源紧张等“城市病”。以北京市为例，2009年实际常住人达1972万人，提前十年突破1800万人的人口规模控制指标。2012年底这一数据又刷新至2069.3万，人口严重超载。目前北京的人均水资源不足100立方米，生活垃圾处理严重超负荷运作，雾霾和交通拥堵更已成为困扰北京居民生活和工作的问题。事实上，其他特大城市如天津、上海、广州等也都不堪重负，步入规模不经济的发展困境。在新型城镇化背景下，中小城镇重回讨论视野，某种程度上是一种“倒逼”效应。 二是面对全球性金融危机和经济衰退，我国正积极谋求历史性的转型发展。其中扩大内需成为经济社会发展的长期战略选项。而加大中小城镇发展力度，能够有效带动投资需求和消费需求，通过发展中小城镇“促转型”的战略意义开始凸显。 三是长期以来“外延式”和“速度型”的城镇化发展方式，累积了诸多经济社会矛盾，如土地财政依赖、城市体系失衡、城乡差距扩大、收入分配不公等，难以持续。新型城镇化承载着促进经济发展和社会公正的双重转型使命，而发展中小城镇正是化解上述城镇化问题和困局的核心战略路径。可以说，加大中小城镇建设和发展力度，已成为一项紧迫而重大的时代课题。 |
