中小城镇发展战略与思路 第一，加强制度创新，优化公共服务与公共治理。中小城镇的改革应以增强人口聚集能力和经济发展活力为重点。首先，应通过科学规划、制度供给和服务型政府的建设，来不断优化地方政府在新型城镇化进程中的引导作用。特别是户籍制度、土地制度、财税金融制度和行政管理体制机制等改革要及时、有序推进，为要素自由流动营造良好的制度环境。优化中小城镇在就业、住房、教育、医疗、基础设施、社会保障等方面的公共产品供给，鼓励中小城镇将农业转移人口纳入城镇住房保障体系、社会保障体系和就业培训体系。其次，新型城镇化的本质特征是资源要素的集聚和优化配置。应充分发挥市场的主导作用，在土地供给、融资和环保等方面深化市场改革，形成良性的激励约束机制。此外，还应加强治理创新，优化地区之间、部门之间和基层社区的治理机制，鼓励公私协作并创造条件让城乡居民参与城镇化过程的讨论和决策，最终形成“包容性增长”的良治格局。 第二，实施基于城市群的中小城市规划。区域范围内的大中小城市应尽可能构建功能互补、分工合理的内在联系，空间上形成城市网络体系，产业上形成城市价值体系。国家和省域都应积极谋划跳脱行政区划的城市群发展规划。在城市群体系中，无论是中心、枢纽还是节点城市，都才能更好地实现自身使命和价值。中小城镇自身更要突破行政区划的狭隘视野和单体城镇化的封闭观念，重新审视区位、环境、资源、交通、产业、文化和社会发展条件，在区域城市体系或城市群中找准特色定位，明晰发展道路。 第三，完善现代产业在大中小城市之间的布局。各种规模等级的城市，要发挥自身的比较优势，建立适合其发展条件的产业。中小城镇要利用自身在基础设施、人居环境等方面的优势，吸引各类产业落地，创造更多的就业机会。尤其是重视对现代信息技术的利用，以信息技术弥补自身条件的不足，加快发展现代服务业，积极承接大城市服务业的溢出与转移，是激发中小城镇持久活力的关键所在。 第四，坚持绿色低碳发展，打造宜居优势。中小城镇在规模上更加人性化，环境也更亲近自然，相对大城市而言，宜居优势开始凸显。应积极规划绿色低碳发展道路，发挥中小城市风能、水能、农村沼气等清洁资源相对丰富的优势，开发利用清洁能源，发展低碳产业。进一步拓展宜居优势，吸引人才和投资。 第五，加强文化特色。中小城镇是我国厚重、多样化文化的生命脉络，而文化则是中小城镇最重要的资产和识别。中小城镇应传承和发展地区文化，走出千城一面、文化迷失的传统城镇化误区，通过文化继承和创新来增强城市特色和吸引力，提升城市的创意和创新能力。 (编辑：兵网 作者单位：中国社科院财经战略研究院) |
