这意味着，此次清理挂钩事项，将会改变各部门的“话事权”，增加财政部门在资金运用上的统筹决定权。 “收支平衡”转向“支出预算” 或有效解决年底突击花钱 [原文]《决定》提出，改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。 [详解]年底冲刺式花钱的现象在各个部门都屡见不鲜。形成这种现象的一大动因在于年度预算的“年度性”。当面临花不完的预算被收回，甚至可能波及下年度预算总额的前景时，“突击花钱”乃是难以苛责的人性之常。 楼继伟解释说，改革将把年度预算的控制重点从“收支平衡”转向“支出预算”，而为了保证这一点不造成赤字扩大，就必须建立跨年度预算平衡机制。 用通俗的话解释起来就是，过去的预算控制是“按计划收，按计划花，当年内必须平衡”，而改革后的预算控制将着重在“花多少、怎么花”上，平衡将不仅仅在一年内，而是在三年、五年甚至更长期中实现。 这将同时降低各部门在年底把钱突击花完的压力和动力，如能辅以更加严密和有效的预算支出监管，或能有效解决“年底突击花钱”这一顽疾。财税专家认为，从财政入手的干预，对于矫正政府和各部门的各种行为失范都是根本性的。据人民网□对百姓的影响 个税改革 富人税负或有所增加 [原文]《决定》提出，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。 [详解]“个税改革现阶段越来越迫切，是因为很多人的收入越来越多元化。一般工薪阶层的工资收入所得由单位代扣代缴，个税差不多都收上来了。而高收入者除了工资外，还有房产租赁、股息红利等收入，征管难度较大。这不利于收入公平分配。”中国税务学会理事、上海财经大学教授胡怡建说。 在个税上实行综合与分类相结合，除了能避免税收流失外，还可以根据不同纳税人的生活负担进行差别化扣除，进一步体现公平的原则。 目前，我国个税占税收总收入的比例约6%，而发达国家的这一指标多在30%以上。个税改革后，富人阶层的税负可能有所增加，这符合《决定》中“逐步提高直接税比重”的方向。 消费税调整 “三高”商品将被征税 [原文]《决定》提出，调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。 [详解]目前，我国对烟、酒、化妆品和游艇等14类商品征收消费税。这些商品大致可分为三类：奢侈性消费品、影响生态环境的商品和对健康有害的商品。随着经济发展，消费税的税目和税率不断调整。最近一次调整中，就把洗发水、花露水等护肤护发品从税目中移除，而把高尔夫球具、高档手表等纳入。 时至今日，不少专家提出，很多普通化妆品，已经从“奢侈品”变成大众消费品，应该从消费税税目中剔除。财政部财政科学研究所所长贾康指出，一些污染较重的商品如电池和近两年兴起的奢侈消费品如私人飞机，应该被纳入消费税征收范围，增加其税负，进一步引导居民的消费方向。 房地产税立法 对投机住房征高税收 [原文]《决定》提出，加快房地产税立法并适时推进改革。 [详解]“房地产税作为财产税，关系到千家万户的利益，各方的分歧非常大。不管最终定出的方案如何，在制定环节理应通过立法集思广益，在社会上形成改革的共识。”张斌认为。 具体到房地产税的改革方向，贾康指出，房地产税其实是一个综合概念，既包括房产税，也包括土地增值税、土地使用税等相关税种。未来完善房地产税应立足于“公平土地税负，强化保有环节”，在推进个人住房房产税试点之外，还应下调过高的住房用地税负，简并流转交易环节税费，重点发展保有环节房地产税，对投机性住房实行高度超额累进税率。 |
