今年四月份，笔者为辅导学生报考公务员，在讲授了申论写作的基本理论、基本知识以后，便布置学生进行申论写作模拟训练。考虑到近年来申论考试中“公文化”倾向明显，所以提供了关于北京市严重缺水问题的系列材料，要求学生以北京市人民政府××职能部门的名义，拟写“关于节约用水的通告”（送审稿）。这次模拟训练，给定材料并不复杂，题意要求也并不是很难，学生对“节约用水”问题是熟知的，对缺水影响生产、工作和生活也都有切身的感受，按理拟写这样一份反映公共性、基础性行政管理问题的通告，应当是学生力所能及的事情，但结果却出乎笔者的意料。以下试分析这次训练中存在的主要问题及其原因。 模拟训练要求学生拟写“关于节约用水的通告”（送审稿），这表明通告的主旨是明确的，即“节约用水”。既然主旨明确，那么，申论要求学生具体做什么呢?芽在这里，有必要引进公文分旨的概念。 内容复杂的公文，既有一个统帅全篇的主旨，回答“做什么”，还有若干个具体的观点，回答“怎么做”，这就是分旨，分旨是公文主旨的具体表现形态。具体来说，公文的分旨是一篇公文中为实现主旨而制定的具体办法、具体要求或补充详述的具体事项。它回答的是一篇公文中“怎么做”的问题。分旨成为公文主旨的具体构成要素，是公文文体与议论文体的显著区别：议论文的任务旨在“明理”而“务虚”，文章的侧重点在于“分析问题”，即使有所谓“解决问题”的结论，也只是一些笼统的努力方向之类。而公文文体的任务旨在“行政”而“务实”，文章的侧重点就在于“解决问题”，因此，以“具体”为特征的分旨便往往以特色要素的地位成为一篇公文的主体部分（文字最多或最为关键）。从公文文体重在“解决问题”的务实特性看，分旨要素就成为一篇公文中最引人注目的关键内容了。 引进了公文分旨的概念后，本次训练中申论的题意也就不难理解了：拟写“关于节约用水的通告”（送审稿），实际上是要求学生根据给定材料提出解决“节约用水”的具体办法，提炼出通告的分旨，并以通告的形式，予以具体地表达。从习作中看，学生在提炼通告的分旨，提出解决“节约用水”的具体办法时， 存在着一系列问题，以下加以剖析。 一、扣题不准，开拓不深 申论考试中一般都有限制性很强的写作任务，要求学生紧扣题意，精审材料，进行写作。这一次模拟训练，要求围绕“节约用水”这一主旨拟写通告，这就要求学生认真审读材料，围绕题意，深入开拓，理清主旨与材料之间的逻辑联系，在此基础上提炼出通告的分旨。 在给定材料中，有紧扣题意的主干材料：“入春以来，中国北方和西南地区发生了十年来同期最严重的春夏连旱，包括北京市在内，许多地区缺水问题十分严重。解决首都水资源问题已到了刻不容缓的地步。”这些材料是从正面直接说明主旨的，很好理解，也很好应用。但也有相当一部分是关于水资源受污染、地下水被超采等方面的相关材料：“北京市每年排出的污水量达１２亿到１３亿立方米，而目前的污水处理率仅有２２％，大量未经处理的废污水排入河道，使全市一半以上的河道受到污染。”“由于上游污染日趋严重，北京市两个大水库之一的官厅水库已经在１９９７年丧失饮用水功能。几年来，北京*密云水库和超采地下水维持供水，形成大面积的地下水超采区，地面已出现沉降。”“北京决心在今后３年投入巨资恢复官厅水库的饮用水功能，同时建立１６座污水处理厂，使全市的污水处理率达到９０％。”这些材料与通告的主旨“节约用水”是什么关系呢?芽有的学生认为这与“节约用水”毫无关系，因而弃之不用；有的学生虽然用了这些材料，但并没有揭示出这些材料与“节约用水”的内在联系。这就需要引导学生紧扣题意，学会整合材料，分析研究，寻找联系，深入开拓，提炼分旨，并予以正确地表达。 通过分析研究可以发现：污染，是人为地浪费水资源，加剧了水资源的短缺；水资源的短缺又导致了地下水的超采，造成了地面沉降等地质灾害的出现，这既是水资源短缺造成的严重后果，同时也是对水资源的过度利用，这些都不是“节约用水”，反过来，除了直接意义的“节约用水”外，治理水资源污染、禁止超采地下水同样也是“节约用水”。在拟写通告时，既要将水资源的污染、浪费、超采及其内在联系作为通告的缘由科学地予以阐明，又要将“治理水资源污染”、“禁止超采地下水”等作为通告的分旨的重要内容有条理地予以列出，只有这样，才算紧扣了题意，科学整合了材料，正确提炼出了通告的分旨。 二、缘由模糊，抽象笼统 通告行文的缘由，应当从具体的事情出发，能够晓示出所要完成的特殊任务，即通告的分旨，明确表明行文的目的，不能够笼统抽象，更不能大帽子一顶。 关于通告的缘由，有一位学生这样写道：“最近，北京地区缺水问题十分严重，工业生产及日常生活都受到了极大的影响，其中，既有自然灾害方面的原因，也有人为方面的因素，为确保北京市正常的工业生产及日常生活用水，特此通告如下……”这样写，通告缘由过于抽象笼统，“自然灾害方面的原因”到底是什么原因，“人为因素”又是什么因素，作者应当据实分析，简要写明。 关于通告的缘由，还有一位学生这样写道：“为了确保北京市经济的可持续发展，必须解决水危机问题，为此，经本部门研究，报市政府批准，特就有关事项通告如下……”这样写，似乎行文有原因、有依据、有目的，但实则是大帽子一顶，愈加抽象笼统，无法晓示所要完成的具体任务。 按照申论要求拟写“关于节约用水”的通告，应当根据给定材料，讲明原因，阐述理由，进而表明行文的目的。从给定材料看，通告行文的原因，如前所述，一是自然原因，“入春以来，中国北方和西南地区发生了十年来同期最严重的春夏连旱……”二是人为因素，水资源遭到人为的污染，并且浪费十分严重，“虽然北京面临水荒，但北京浪费水资源的现象随处可见。北京目前浪费水最多的是纯净水业。目前的纯净水业生产１吨纯净水要耗费３～４吨原水。还有高档洗浴、美容业，以及需要用自来水浇灌的大面积草坪。”在写作的时候，应当认真审读这些材料，从自然的、人为的两个方面出发，采取写实的手法，扼要阐述当前水资源短缺的原因，表明“节约用水”的理由，从而晓示出应当“节约用水”’的行文目的。 三、不切实际，不讲实用 公文的主旨是为解决问题而作出的决定。为了解决问题，就必须围绕主旨，紧密结合实际，深思熟虑，拟定出切实可行的分旨，即具体的办法、具体的要求或补充详述的具体事项。为表现主旨，分旨不应停留于反映方针、政策上，也不应满足于转述领导集团的意图上，不应停留在一般的要求号召上，而应当注重解决实际问题，讲求实用。 这次训练中，所要求拟写的“关于节约用水的通告”（送审稿），是向广大人民群众公布应当遵守事项的公文，这些事项应当切合实际，讲求实用，便于遵守执行。但在训练中，学生恰恰缺乏这种解决实际问题的能力。 针对水资源被严重污染，有的学生写道：“加大治污力度，凡生活用水量每日在１万吨以上的单位都要建立污水处理系统，不达标准，不得排放。”很显然，这是想当然，虽然有个限制性条件“用水量每日在１万吨以上”，但这些单位“都要建立污水处理系统”是不切实际的，城市生活污水处理是一项复杂的系统工程，不能以“单位”而论。 针对有的行业浪费水资源的现象十分严重，有一位学生写道：“缺水时关停高耗水行业”，并说，“为解决水荒，关停纯净水产业，高档洗浴、美容业，停止浇灌大面积草坪。”这样的决定，意气用事，片面偏激，缺乏理性思考。 针对给定材料，“水资源利用效率问题是我们应该向国外借鉴的，像法国的塞纳河在入海之前，已经被利用过９次；尼罗河在入海之前，已被利用过了５０次”，有一位学生在通告的最后一条中写道：“鼓励广大市民，重复多次利用水资源，赶超国际先进水平”。这样写，似乎扣住了题意，也利用了材料，并借鉴了国外的先进经验，但却过于理想化，只能是停留在表面上的一般要求与号召，“重复多次利用水资源，提高水资源的利用率”，同样是一项复杂的系统工程，如果没有政府的整体运作，仅*广大市民的个人行为，是根本达不到实际效果的。 |
