加快丘陵山区农业机械化发展之我见 ---对河北省武安市丘陵山区农业机械化发展的调查与思考 近年来，在各级惠农政策的推动下，河北武安市的农业机械化取得了长足发展，农机装备水平不断攀升，农机对农业的贡献率愈加提高，但与此同时，农业机械化发展的不均衡日益突出，尤其是占全市总面积71%的丘陵山区农业机械化发展水平相对滞后，给当地粮食和农副产品增产、农业增效、农民增收带来新的难度。因此，针对如何加快丘陵山区农业机械化发展，引发了一些思路、对策及建议。 现状及特征 武安市位于河北省西南部，太行山东麓，辖22个乡镇、502个村、76万口人、面积1810平方公里，其中丘陵和山区面积为1300平方公里,农业用地130万亩。近几年来，在“惠农兴机”政策指引下，全市农机事业持续发展，农民收入不断增加，购买农业机械的意愿空前高涨，农业机械化的发展也由多年的缓步徘徊，向长足攀升迈步。到2008年底，全市农业机械总动力达到170万千瓦，农机专业村180个，农机大户230家。东部平原的武安、康二城、午级、北安庄等8个乡镇的农机化作业水平达到90%以上，丘陵区的磁山、淑村、邑城等8个乡镇的农机化作业水平在70%左右，山区的管陶、活水、马家庄等6个乡镇的农机化作业水平在50%以下。同时，总面积占到全市71%的丘陵山区乡镇,农机总动力仅占全市的20%左右，农机大户尚为“空白”。这种梯形状的农机装备和作业水平的结构，无疑对推进一个区域范围内的农业现代化带来不可逾越的障碍。究其原因，既有客观条件的制约，也有主观因素的羁绊，概括起来有以下几个方面： 地形、地块问题。丘陵山区地形复杂，地块小且不连片。存在作业场地狭窄，农机具搬运转场困难，还得“小心伺候”；道路不畅问题。丘陵山区道路崎岖难行，在武安市西部山区有相当一部分村没有机耕道，能通行的“羊肠小道”也基本是承袭过去的道路式样，路面窄、基础差、坡度陡、距离远，大、中型农业机械根本无法使用；种植模式问题。丘陵山区大都处于单家独户的农业生产方式，这家的田块种玉米，而那家的田块栽油菜，哪怕是种植同一品种，也存在成熟期的差别，给农机作业带来了很大不便；农民文化和技能问题。丘陵山区农民大都不注重学习培训，技能水平也不高，取得技术等级证书的农机手少之又少，远远落后平原区。另外，科技文化思想落后，总觉得丘陵山区发展农业机械化是一件可望而不可急的事，对发展丘陵山区农业机械化缺乏信心；政策及环境问题。虽然国家实行了购机补贴政策，但是，适合丘陵山区的农机补贴比例、机具范围与农民购买力和实际操作应用上还存在较大差距。另外，针对丘陵山区的农机科研、开发、创新、推广能力不强，农机制造业、流通业发展滞后，农机作业组织化程度低，缺少农机大户带动，农民掌握现代农机新技术新机械的能力较弱等诸多因素,也是影响丘陵山区农业机械化发展的原因。 思路及原则 要尽快引导丘陵山区农业机械步入加快发展的快车道，应进一步明确思路，搞好规划，因地制宜，分步推进。 ---坚持规划先行的原则。在调查摸底的基础上，算清当前丘陵山区农机装备的存量和增量，所需品种及类别，制定出中长期农机发展规划，做到分步实施，梯次推进。 ---因地制宜原则。针对丘陵山区农、林、牧副业的状况，要因村、因乡、因户制宜，合理配置资源，优化结构，构建有利于这些地区农机作业、经营、技术维修、推广的新型服务体系。 ---市场效益原则。应在普及宣传农机发展政策、态势、技术性能、效率效能的基础上，积极引导丘陵山区农机户，面向市场，注重效益发展农机，运用行政、经济、政策等多种手段，调动各级政府和农机户两个积极性，形成协调联动促发展的机制。 措施与建议 按照科学的思路和原则，引领丘陵山区农机化大发展，就必须用务实的态度，针对武安丘陵山区农机化发展的特征，采取切实可行的对策和措施： 坚持教育引导先行，在解放思想中创新发展。首先，要在丘陵山区广大农民中，开展以农机装备现代化促进农业现代化，以农业现代化促进农业增产、农民增收的教育活动，用平原区农机专业村和农机大户脱贫致富的典型经验引导乡村干部和农机户，使他们解放思想，转变观念，克服因循守旧和畏难情绪，树立面向市场，科学发展的观念，用开放的理念引进、学习、借鉴、推广适合本地的新技术、新机具、新项目，为我所用，加快发展。其次，要加大对补贴政策的宣传力度，利用电视、广播、流动宣传车、告示牌、墙报及发放宣传资料等多种形式，把农机补贴政策宣传到农户中去，不仅要让群众知道有这项惠农政策，还要知道政策的具体内容和办理程序。 加大科技研发的力度，提升机具装备水平。要充分发挥国家、地方两个作用，坚持开发与推广并重。首先，国家应划拨专项资金、成立专门机构、培养专业的人才，根据丘陵山区的特点研究开发先进适用的农业机械。其次，市（县）级农机部门可进一步深入了解分析丘陵山区的地貌特征，同时，组织技术人员、推广人员、修造企业人员，下到基层，和农民座谈，实地考察，在此基础上，制定出切合本地实际的可行的农机化发展规划。 加快机耕道的建设进度，提高农机作业效率。首先要明确机耕道主干道建设应由县级以上的交通部门承担；乡村道应由乡镇牵头，财政补贴来完成，或者可以实行先修后补的方法；田间道在村委和村民间协商,自行解决。同时，市（县）政府应统筹安排，积极运作，让计划、交通、财政、扶贫办等有关部门帮扶协作，明确职责。其次，要制定出配套政策，建立长效机制，把机耕道管护纳入乡村公路管护之中，从根本上解决机耕道无人管、无钱养的问题，推动机耕道管理的规范化、制度化，把乡村机耕道建设成为推动农村经济发展、农民脱贫致富的小康大道。 实施积极的扶持激励政策，创优发展环境。各级政府要继续加大对丘陵山区农机化发展的扶持力度。首先，增加购机补贴比例。目前在一些平原区的国家补贴、省补贴最高补贴为机具款的30%，而丘陵山区就应加大补贴额度和资金数量，中央、省补贴额度争取提高到40%-50%。其次，增加作业补贴。由于丘陵山区的特殊地形，导致农机作业效率低下，机械作业成本增加，农户难以承受。国家、省、地方各级财政部门应给予丘陵山区农机作业补贴，补贴费多少，可根据农机部门统计结果，直接补贴到农机手。第三，加强技术帮扶。农机技术人员在“三夏”、“三秋”前，在重要农时前，采取现场讲解、集中培训、上门指导、定点帮扶等多种方式，加大对新购机具农机手的培训，使其掌握农机具的操作和维修技术，并坚持跟踪服务，解决农民机手技术难题，提供技术咨询，让农民群众放心用农机。第四、强化服务体系。农机部门要积极争取党政的支持，协调有关部门、乡镇与基层农机站的关系，合理配备各乡镇的农机技术力量，加强基层农机职工的培训，不断提高职工素质，把乡镇农机站办成集管理、服务、推广、经营为一体的“前沿阵地”，为丘陵山区发展农业机械化提供帮助。同时，可以在有条件的地区建立一批农机化操作示范村或基地，注重把农机技术推广与培育新型农民相结合起来，不断提高农机化应用水平和农机化人才队伍素质水平。 |
