三、建议对策 一是加强宣传教育，增强国防意识。党管武装是否有力、企业单位是否自觉履行国防义务、公民是否履职尽责，很大程度上取决于全民国防意识强不强。因此，建议各级军事机关协调地方党委、政府，把国防教育纳入小学、中学、大学必修课程，纳入党政机关、企事业单位政治教育范畴，纳入县级以上电视台和党报的必播（刊）内容，不断增强全民国防观念。 二是优化布局结构，夯实组织基础。在少数民族地区编好、建强民兵队伍，首先要解决“编什么”的问题。少数民族地区自然灾害较多、民情社情复杂，与内地情况大不相同，只有针对民族地区特点，结合区域实际编组，才能确保关键时候“用得上”。要结合区内形势和可能担负的任务，着眼作用发挥，按照“需要什么编什么”的原则，重点组建抢险救灾、维稳处突的应急队伍。其次要解决“怎么编”的问题。少数民族地区人员分散、兵员基数较少，只有科学合理地进行编组，才能确保关键时候“拉得出”。按照人员便于集中、队伍便于管理、作用便于发挥的总体要求，顺应市场经济条件下各种生产组织形式多样化的特征，打破传统编组模式，因地制宜，条块结合，采取单独、联合、属地、垂直编组等方法，形成以县城附近的人员为支撑，以交通沿线和专业单位保障力量为基础，以县、乡、村民兵信息力量为“辐射”，以偏远乡村和灾害频发地抢险救灾分队为补充的民族地区民兵组织格局。再次要解决“哪里编”的问题。少数民族地区确保社会稳定是最主要的中心任务，而民兵应急分队和信息网作为维护社会稳定的“拳头”和“耳目”，只有平时重视和加强队伍建设，才能确保关键时候“起作用”。 三是严格教育管理，确保队伍可靠。执行非战争军事行动任务，民兵不仅是一支配合力量，也是一支骨干力量，尤其是民族地区地域辽阔、武装力量较少，民兵作为巩固基层政权，维护社会稳定的一支重要力量，只有平时重视和加强民兵的教育和管理，提高思想素质，坚定政治信念，培育战斗精神，才能确保关键时候“靠得住”。首先，要把好人员关。按照政审条件，优先从党（团）、退伍军人和老党员、老干部、老民兵的后代中挑选民兵。其次，要把好政审关。严格落实牧（村）、乡（镇）、县（区）三级政审和公安、军事部门的联审制度。再次，要把好教育关。科学合理安排教育时间，深入开展爱国主义、革命英雄主义、民兵性质和宗旨以及国际国内形势为主要内容的政治思想教育，打牢民兵的思想基础。特别是执行维稳、平暴等特殊任务时，要集中开展形势战备和党的政策教育，讲清维护社会稳定重要意义，教育引导民兵不参与、不围观、不起哄、不打砸抢烧破坏活动，积极主动做好亲友、家人的思想工作。 四是强化训练演练，提高遂行任务能力。民兵由于装备器材不齐，训练保障落实不好，训练层次、质量偏低，只有平时抓好基础训练，搞好针对性演练，提高遂行任务能力，才能圆满完成非战争军事行动任务。一是要及时修改和完善预案。针对上级赋予的任务，结合形势、任务变化和辖区内出现的新情况、新问题，及时修订和完善行动预案、方案和保障计划，适时进行演练，熟悉方案、任务和行动要求，检验预案的可行性和可操作性。二是要抓好针对性训练。根据编组种类和担负的任务，平时训练要有所侧重，各有区别。尤其是民族地区要突出反恐维稳、抢险救灾、应急救援等课目的训练。三是要开展联防训练。人武部作为当地党委的军事部和政府的兵役机关，要主动协调当地武装力量，定期组织民兵参加军警民联合紧急出动、守点防御、巡逻执勤、卡口封路等训练，进一步熟悉任务、地形、协同方式和通联方法等。 五是军地密切配合，形成保障合力。一是要配齐储足装备物资。民兵平时高度分散，只有在执行任务时，才能收拢集结，进行调整、补充装备物资。因此，要做到平时建什么组织，就按照担负的任务配什么装备，尽量避免执行任务无装备和临时调拨征用。要根据当地可能发生的突发性事件，储备一定数量的非战争行动器材，按照就地储存、就地补充的原则，平时将武器装备储存在县人武部仓库，防暴器材和应急抢救器材储存在民兵营（连）部。二是要依靠地方政府保障。要把民兵的装备物资纳入地方政府的保障范围，集中人力、物力、财力，保证通用装备和应急救援物资充足。执行非战争军事行动时，可采取属地保障和异地保障相结合，定点保障与伴随保障相结合，逐级保障与越级保障相结合的方法，统一由政府调度、分配和保障，确保遂行任务中缺什么补什么。三是要军地合力搞好保障。首先，要共同搞好生活保障。民兵平时分布在各个领域，有自己的工作和生活来源，一旦集结执行任务，需要解决吃住和误工补贴等问题。因此，在较短时间内执行任务时按照训练期间的标准，由人武部门负责保障和发放误工补贴；在较长时间内执行任务时，按照现役部队人员伙食标准，参照不低于当地人均收入标准，统一由省级政府保障伙食和发放误工补贴。其次，要伴随搞好卫勤保障。少数民族地区人烟稀少，医护力量薄弱，医疗条件差，仅靠地方医护力量很难满足大量用兵时的医疗救护需要。因此，在依靠当地医疗救护力量的同时，行动前还要组建一定数量的医疗救护力量伴随保障，确保伤（病）员得到及时治疗。再次，要及时搞好奖惩保障。军地双方要根据民兵执行任务的难易程度和成绩作用的大小，采取现场表扬、通报表扬和任务结束后召开表彰大会等形式，及时给予表彰奖励；对执行任务中受伤或牺牲的民兵，按照有关规定落实优待抚恤标准，做好家属思想工作，维护民兵的权益；对拒绝、逃避执行任务或在执行任务中因玩忽职守造成严重后果的，地方政府要责令行政部门采取强硬措施，及时给予惩罚。 |
