近年来，随着市场经济体制的逐步完善、军事斗争准备的逐步推进和预备役工作调整改革的逐步深化，预备役部队的基层建设面临着许多新的情况和问题，特别是关系不顺、质量层次不高、作用发挥不明显、影响力有限等问题还比较突出。解决这些问题，在一定程度上，要靠转变思想观念、科学合理编组来实现。通过近期调查走访，我们发现，当前预备役部队基层建设主要存在以下几个方面的问题： 一是基层预建党委（支部）作用发挥不明显，营连驻队办公制度坚持不够经常。从检查调研的情况看，基层预建党委（支部）持续性地开展工作不够，落实营连党委（支部）会议仅仅依靠于部队年初整组时机，应付检查、做表面文章的现象比较明显，预建党委（支部）统领营（连）工作从根本上得不到较好落实；营（连）长驻队办公形不成制度，忙于机关事务的现象比较突出，客观上讲营（连）长在位率低的原因（调研的单位营连长编制17人，在位仅8人，其他均为缺编、借调和上学），实事求是的讲，个别营（连）长即便落实了驻队办公制度，但不能很好地发挥预建党委（支部）的战斗堡垒作用，对自己应干的工作不清楚、责任不明确。 二是 “编非所用、用非所编”现象较为突出，交叉编组不能从根本上得到解决。调研中我们发现，基层营（连）存在着严重的混编现象，预任军官与地方武装部兼职，预编士兵与地方民兵交叉编组，形成了“一支队伍、两个组织”，尽管个别单位在编组上坚持“多编单位、少编人”，最大限度避免交叉编组，但预编区域在农村和厂矿的单位落实起来仍然很难；从一些基层干部反映，基层营（连）编组在一定程度上存在“编非所用、用非所编”现象，甚至出现整组点验冒名顶替，尤其是在组织训练打靶、参加各项活动时“编非所用”的现象更为突出，导致“用非所编”。 三是预编区域资源潜力挖掘不够，基层建设融合式发展的路子不宽。我们发现个别单位整组时，往往对一些名气比较大、效益比较好、员工比较多的企事业单位比较看好，对所属预编区域的资源潜力深挖细抠不够，尤其是在提高基层“三率”和人才、装备融合编组上还相差很远，不能借助地方优势想方设法提高基层编组质量。调研单位显示，基层“三率”比例中退伍军人和专业对口率分别为56%和73.8%，实实在在讲这个数字不算低，但就所编区域而言，范围广泛、行业众多，既有高科技产业，又有军工企业，从农村延伸到城镇，提高基层“三率”仍有较大潜力可挖。 存在问题的主要原因： 一是以我为主抓建意识不够，缺乏主观能动性。片面认为预备役部队“架子是空的、官兵是虚的、装备是旧的”，存在有“后备无用”、“难有作为”的模糊认识和消极情绪；身心懒惰，等靠思想严重，不想事也不干事；安于现状，缺乏工作热情和激情，建设不求高标准，工作不讲高质量；精力分散，盘算个人的事胜过考虑部队建设的事。 二是在破解重难点问题上思路狭隘，缺乏开拓创新精神。面对困难和问题，缺乏深层次思考，跳不出惯性思维的圈子，创造性开展工作的魄力和胆识不够。思想上因循守旧，工作上求稳怕乱，行动上固步自封，解决问题的方法不多，路子不宽。 三是不能正确理解和把握预备役部队特点规律，缺乏深层次了解。对预备役部队特点规律没有参悟透彻，对基层建设的方法路子认识不清，对军民融合式发展、创新编组模式、提高基层建设质量等方面学习不够、研究不深，对基层建设面临的许多新情况新问题，拿不出行之有效的解决办法。 |
